摘要：美軍的預(yù)算制度

“一南力作”專欄

　　長期身處和平年代，極易使人在樂享生活、爭名逐利、心浮氣躁、得過且過的狀態(tài)中慵懶倦怠，放松警惕，消弭斗志，忘卻初心，淡漠使命，弱化擔(dān)當(dāng)。作為負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)媒體，極有必要重復(fù)吶喊“中華民族到了最危險的時候！”

　　金一南，國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長，少將軍銜，博士生導(dǎo)師。是一位勤勉自強、才華橫溢、著作等身、影響深遠的軍中俊杰、愛國學(xué)者。其作品以說理透徹、恢宏大氣、振聾發(fā)聵而著稱，獨具提神醒腦、救贖靈魂、正心正念之功效。

　　為不忘初心、牢記使命，為警示當(dāng)代、鼓舞民志，更為啟迪后世、昭告未來，經(jīng)請示將軍同意，本網(wǎng)編委會決定于2020年3月12日開啟“一南力作”專欄。愿借將軍力作，爆燃民族精神之火，積極踐行“導(dǎo)引群心、朝向太陽”理念。

　　敬請各位網(wǎng)友多多轉(zhuǎn)發(fā)，助力公益善舉，共襄復(fù)興偉業(yè)。

心勝

文/金一南

第一章靈魂與血性

　　正是中國革命的這種“野蠻”，把魯迅描寫的“阿Q精神”毛澤東諷刺的“賈桂習(xí)性”一掃而光，使這個民族真正從精神上站立起來。

美軍的預(yù)算制度

　　我們在美國防大學(xué)學(xué)習(xí)，美方有明確預(yù)算：來時宴請一次，走時宴請一次，中間餐食自理，聚餐也只能AA制。
　　到昆特克爾的陸戰(zhàn)隊大學(xué)參觀，研究中心主任克羅夫上校很熱情，招待我們在軍官俱樂部品嘗鹿肉。那片丘陵山地梅花鹿非常多，經(jīng)常有鹿被汽車撞死。我還真以為是對方“請客”，見他們一桌坐了將近10個人，心中還想，看來美軍陪吃飯的人也不少啊。
　　哪想吃到最后，坐主人位置的克羅夫掏出個計算器，“叭叭叭”算了一下然后宣布：“每人11.5美元。”我嚇了一跳，忙問同事帶錢沒有，他說帶了，我們趕緊各自把錢掏出來數(shù)好，跟他們一樣放在桌上。他們這樣做沒有一點兒不自然，反倒是我們頗感不好意思。
　　這算請客嗎？這就是美式請客，每人11.5美元。全世界開支最大的軍隊，請人吃飯沒有預(yù)算。那是1997年。當(dāng)時美軍的標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)，即固定劃撥經(jīng)費，已經(jīng)占到全部軍費的97%以上，機動經(jīng)費只有2%多一點。錢管得很死，幾乎沒有機動空間。
　　回國后，我們了解到當(dāng)時我軍標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)的固定劃撥軍費還不到60%，也就是說，將近40%的經(jīng)費是機動經(jīng)費。再后來又了解到：一個大軍區(qū)2/3的經(jīng)費來自固定劃撥，剩下的1/3就取決于關(guān)系怎樣、門路如何、渠道有無了，這不能不成為腐敗產(chǎn)生的重要原因。
　　當(dāng)年谷俊山到國防大學(xué)考察，我們多年欠賬，經(jīng)費困難，向總部打報告要8000萬元?？偛恳鸦就猓瓤∩絹硎亲詈舐鋵?。那天把谷副部長招待得不錯，好話也說了不少，他一高興就現(xiàn)場拍板：再多給4000萬，總共1億2000萬！把大家嚇一跳。
　　國防大學(xué)當(dāng)然是受益的，經(jīng)費寬裕就能多辦些事了，但谷副部長既不向總后廖部長報告，更未經(jīng)總后黨委討論，就因為他分管財務(wù)，一張口可以多給4000萬。權(quán)力到了這樣不受監(jiān)督、沒有制約的地步，包含多么大的腐敗空間！
　　這些年一個又一個的問題，是怎么發(fā)生的？一個又一個高級干部落馬，他們是怎么變質(zhì)的？當(dāng)車子、房子、票子、位子、土地資產(chǎn)紛紛對我們產(chǎn)生嚴(yán)重干擾之時，還有多少工夫養(yǎng)育血性和靈魂？全是利益了，全是活動了，全是關(guān)系了。
　　2008年前后，國防大學(xué)曾做過一個調(diào)查，了解部隊主官主要精力分布。結(jié)果顯示，消耗精力最多的是“協(xié)調(diào)”——協(xié)調(diào)上下關(guān)系、左右關(guān)系、軍地關(guān)系等等：其次是“安全”，部隊不要出事：再次是“管理”，戰(zhàn)士不要惹事；然后才是“訓(xùn)練”；最后是“作戰(zhàn)”。問：“到‘作戰(zhàn)’時還剩多少精力？”多數(shù)不愿回答。能答的表示：“也就剩下不到10%了。”這是我們長期存在的頑癥。
　　現(xiàn)在大家都在講軍事變革。對我軍來說，檢驗軍事變革成效的一個重要指標(biāo)、就是要通過變革，把各級主官的主要精力集中到訓(xùn)練與作戰(zhàn)上去。
　　美軍的軍產(chǎn)管理
　　我們在美國防大學(xué)學(xué)習(xí)結(jié)束后，準(zhǔn)備結(jié)算單身軍官宿舍的房費，發(fā)現(xiàn)整個國防大學(xué)連開發(fā)票的地方都沒有。他們專門派一輛面包車，40分鐘車程，把我們拉到邁耶爾堡（華盛頓軍區(qū)所在地）結(jié)賬。我又奇怪又不滿意，問：“為什么非到這里結(jié)賬？國防大學(xué)不行嗎？”管財務(wù)的文職老太太一頭白發(fā)，告訴我：“國防大學(xué)所在的麥克奈爾堡，地皮、房屋都是華盛頓軍區(qū)管轄的軍產(chǎn)，國防大學(xué)無權(quán)進行任何財務(wù)結(jié)算。”
　　我這才明白：原來華盛頓軍區(qū)并不擔(dān)負(fù)衛(wèi)戍首都或防衛(wèi)周邊的任務(wù)，它只是管理華盛頓地區(qū)美軍的全部軍產(chǎn)。千萬不要小看這一職責(zé)。軍產(chǎn)歸華盛頓軍區(qū)管轄的軍事單位，從五角大樓到各個軍事機關(guān)和基地，想通過炒作地皮、出租房屋、開賓館、飯店、商店賺錢贏利，根本不可能。因為房屋地產(chǎn)等固定資產(chǎn)與你完全無關(guān)，你沒有任何資格、也不具備任何法人地位能把地買了，把屋租了，把錢分了。
　　2006年8月我參加中美首次聯(lián)合軍事演習(xí)，乘坐北海艦隊的軍艦靠泊夏威夷，停在珍珠港內(nèi)。珍珠港港灣巨大，非常漂亮，唯有水上飛機碼頭銹跡斑斑、破爛不堪，因為水上飛機已經(jīng)被美軍廢棄了。即使如此，其太平洋艦隊也無權(quán)把碼頭拿出來搞什么聯(lián)合開發(fā)或軍民共建，只能放在那里任其銹蝕。雖然不能體現(xiàn)軍事用途了，仍然是不可變更的軍產(chǎn)。
　　美軍的優(yōu)勢，絕不僅僅在于武器裝備先進和信息化程度高，更在于它的制度。通過對人、財、物管理權(quán)限的周密設(shè)計，堵塞漏洞，實現(xiàn)制衡。我常想，不是美國人不知道腐敗、不想腐敗，而是他們的腐敗空間很小，難找機會，難尋手段。幾乎沒有其他領(lǐng)域可以分心的軍人，只有安心本職的訓(xùn)練與作戰(zhàn)。

（未完待續(xù)）

　　金一南，國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長，少將軍銜，博士生導(dǎo)師。中共十七大代表，第十一屆全國政協(xié)委員。全國模范教師，全軍英模代表大會代表。全軍首屆“杰出專業(yè)技術(shù)人才”獲獎?wù)?，連續(xù)三屆國防大學(xué)“杰出教授”。主要研究方向：國家安全戰(zhàn)略，國際沖突與危機處理。曾赴美國國防大學(xué)和英國皇家軍事科學(xué)院學(xué)習(xí)，并代表國防大學(xué)赴美軍院校講學(xué)。兼任中央黨校、國家行政學(xué)院、北京大學(xué)等多所院校兼職教授，中央人民廣播電臺《一南軍事論壇》主持人，《中國軍事科學(xué)》特邀編委。2008年被評為“改革開放30年軍營新聞人物”，2009年被評為“新中國成立后為國防和軍隊建設(shè)作出重大貢獻、具有重大影響的先進模范人物”。

一南力作