摘要：2010年的政府工作報(bào)告中，有這樣一句令人印象深刻的比喻：我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好。

“一南力作”專欄

　　長期身處和平年代，極易使人在樂享生活、爭(zhēng)名逐利、心浮氣躁、得過且過的狀態(tài)中慵懶倦怠，放松警惕，消弭斗志，忘卻初心，淡漠使命，弱化擔(dān)當(dāng)。作為負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)媒體，極有必要重復(fù)吶喊“中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)候！”

　　金一南，國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長，少將軍銜，博士生導(dǎo)師。是一位勤勉自強(qiáng)、才華橫溢、著作等身、影響深遠(yuǎn)的軍中俊杰、愛國學(xué)者。其作品以說理透徹、恢宏大氣、振聾發(fā)聵而著稱，獨(dú)具提神醒腦、救贖靈魂、正心正念之功效。

　　為不忘初心、牢記使命，為警示當(dāng)代、鼓舞民志，更為啟迪后世、昭告未來，經(jīng)請(qǐng)示將軍同意，本網(wǎng)編委會(huì)決定于2020年3月12日開啟“一南力作”專欄。愿借將軍力作，爆燃民族精神之火，積極踐行“導(dǎo)引群心、朝向太陽”理念。

　　敬請(qǐng)各位網(wǎng)友多多轉(zhuǎn)發(fā)，助力公益善舉，共襄復(fù)興偉業(yè)。

心勝

文/金一南

第三章戰(zhàn)略之思

　　領(lǐng)導(dǎo)者的判斷出錯(cuò)，勝利的希望即會(huì)渺茫，此時(shí)部屬的鮮血或許能夠力挽狂瀾，或許不能。盡管世上無人不犯錯(cuò)，但一定要避免關(guān)鍵時(shí)刻、關(guān)鍵人物的戰(zhàn)略思維出錯(cuò)。

做大蛋糕，分好蛋糕與保住蛋糕

　　2010年的政府工作報(bào)告中，有這樣一句令人印象深刻的比喻：我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好。“做大蛋糕”和“分好蛋糕”，是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)的主要任務(wù)。既體現(xiàn)了發(fā)展，又展現(xiàn)了是相對(duì)公平、人人獲益的發(fā)展。三十余年的改革開放，國家實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史轉(zhuǎn)折，國家發(fā)展取得前所未有的成績(jī)。蛋糕確實(shí)越做越大了，各級(jí)政府也在盡心盡力把蛋糕分好：在“做大蛋糕”“分好蛋糕”的同時(shí)，還需要一點(diǎn)補(bǔ)充，那就是“保住蛋糕”。

　　為什么還要提“保住蛋糕”呢？

　　因?yàn)?ldquo;保住”與“做大”和“分好”，具有完全不同的意涵。如果你的蛋糕被人乘你不備切下一塊端走了，那么不論你如何“做大”、如何“分好”、成效都要大大打上折扣。

　　我們今天的蛋糕做得已經(jīng)不小。幾乎沒有人懷疑中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的巨大成就了。在和平與發(fā)展的時(shí)代氛圍未曾改變、經(jīng)濟(jì)全球化社會(huì)信息化深入發(fā)展、世界范圍內(nèi)科技革命加速推進(jìn)的今天，我們依然面臨發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，有繼續(xù)做大蛋糕的良好條件?？窗l(fā)展，讓人歡欣鼓舞；看安全，感覺卻不那么一樣了。

　　雖然發(fā)展與安全的關(guān)系并非完全對(duì)立，很多安全問題最終必須通過發(fā)展來解決，但兩者的重心畢竟并不一樣。發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是增長，安全強(qiáng)調(diào)的則是均衡。當(dāng)我們把發(fā)展當(dāng)作包治百病的靈丹妙藥時(shí)，新的問題就出來了：人們對(duì)“落后就要挨打”有普遍認(rèn)識(shí)，對(duì)“崛起必遭遏制”卻思想準(zhǔn)備不足；對(duì)“發(fā)展才能安全”有普遍認(rèn)識(shí)，但對(duì)高速發(fā)展帶來新的不安全卻思想準(zhǔn)備不足。

　　如已經(jīng)出現(xiàn)的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心與威脅方向重疊問題。三十年改革開放，伴隨國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變，國家經(jīng)濟(jì)重心逐漸由內(nèi)地向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、珠江三角洲三大經(jīng)濟(jì)區(qū)。沿海十省市在全國人口、大中城市、國民生產(chǎn)總值、外來直接投資、出口產(chǎn)品生產(chǎn)等方面，占有越來越大的比例。東部沿海地區(qū)已經(jīng)成為國家發(fā)展所依托的核心地帶。國家經(jīng)濟(jì)布局的這一重大變化，必然導(dǎo)致國家安全需求出現(xiàn)重大變化。朝鮮半島問題、東海海洋權(quán)益問題、臺(tái)灣問題、南海問題，都非常明顯、非?，F(xiàn)實(shí)地對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的核心區(qū)域帶來嚴(yán)重威脅。當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心與威脅方向重疊時(shí)，“做大蛋糕”和“保住蛋糕”這兩個(gè)命題也同時(shí)交叉在一起了。這種重疊和交叉使新的缺憾隨之顯現(xiàn)：我們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)福利指標(biāo)、利潤增長指標(biāo)，均無法代替經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方面的國家安全指標(biāo)。正因?yàn)榘l(fā)展指標(biāo)無法替代安全指標(biāo)，確立新的國家發(fā)展安全標(biāo)準(zhǔn)，就成為新世紀(jì)保障國家健康發(fā)展的重要事項(xiàng)。

　　在這方面俄羅斯就頗有一套。俄羅斯經(jīng)濟(jì)總量比我們差很多，但其制定有十分清晰的國家發(fā)展安全標(biāo)準(zhǔn)。如工業(yè)生產(chǎn)中機(jī)器制造業(yè)所占比例、科研開支在國民生產(chǎn)總值中所占比例、生產(chǎn)產(chǎn)品中新型產(chǎn)品所占比例、失業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急壤?、消費(fèi)品進(jìn)口份額的上限、糧食進(jìn)口的上限、外幣在國內(nèi)貨幣體系中所占比例的上限等等。嚴(yán)格地說，這些標(biāo)準(zhǔn)俄羅斯自己也未能完全做到，但它起碼樹立了一個(gè)告警的標(biāo)準(zhǔn)，有明確的告警線。一旦過線，就產(chǎn)生向安全標(biāo)準(zhǔn)回歸的內(nèi)在要求。

　　從這方面看，也許正因?yàn)槲覀冮L期以來缺乏這種具有約束性的安全指標(biāo)，使我外匯儲(chǔ)備的三分之一投入了美國國債。美聯(lián)社曾報(bào)道：據(jù)美國財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，中國截至2010年12月底，共持有總數(shù)達(dá)1.16萬億美元的美國債券，比第二名日本多三成以上（日本8823億）。

　　金融危機(jī)前，都說購買美國國債最安全：金融危機(jī)后，又說只有繼續(xù)購買美國國債。這些說法當(dāng)然有它的道理。但“雞蛋不能都放在一個(gè)籃子里”同樣有它的道理。

　　美國那么多盟友、那么多朋友，都不去持有這么大量的美國國債，同樣也有它的道理。不能說我們就是戰(zhàn)略考慮，他們就不是戰(zhàn)略考慮。特別是應(yīng)該看到，我購買美國國債規(guī)模數(shù)量之大，在國與國借貸歷史上絕無僅有。美國國債買起來容易，想要擺脫卻十分難。越是難以擺脫，被卷入的金額也就越大。

　　應(yīng)該說，這就是缺乏強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)所帶來的缺憾。作為一種普遍現(xiàn)象，我們的發(fā)展規(guī)劃往往十分清楚，安全規(guī)劃卻往往不那么清楚。我們解決發(fā)展問題往往比較主動(dòng)、辦法也多，解決安全問題往往就比較被動(dòng)，辦法也不那么多。其后果就是一系列不正?，F(xiàn)象的出現(xiàn)：當(dāng)我們開始著手石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備時(shí)，國際油價(jià)已處于高點(diǎn)；當(dāng)我們開始進(jìn)行核燃料儲(chǔ)備時(shí)，國際核燃料價(jià)格已處于高點(diǎn)：當(dāng)我們開始謀劃增加黃金儲(chǔ)備時(shí)，國際黃金價(jià)格已處于高點(diǎn)。改革開放之初，小平同志曾經(jīng)說過：中東有石油，我們有稀土。到2007年，國家開始重視稀土資源保護(hù)時(shí)，無序的開采已使這一珍貴資源流失嚴(yán)重。我稀土儲(chǔ)量占世界總量的36%，產(chǎn)量卻占世界產(chǎn)量的97%。明顯的比對(duì)是：美國稀土儲(chǔ)量占世界總量的13%，產(chǎn)量為零。俄羅斯儲(chǔ)量占世界總量的19%，產(chǎn)量也為零。印度儲(chǔ)量占世界總量的3%，產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的2%。這些現(xiàn)象說明，一些地區(qū)和部門“重發(fā)展，輕安全”“重當(dāng)前，輕長遠(yuǎn)”的做法，已經(jīng)給國家?guī)砹讼喈?dāng)?shù)膿p害。那種不計(jì)成本、不計(jì)代價(jià)、不管子孫后代的發(fā)展，付出的代價(jià)是什么？是國家的長治久安。

　　還有外資進(jìn)入的安全審查問題。招商引資是改革開放的關(guān)鍵性內(nèi)容，很多地方將此作為發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，卻欠缺建立基本安全防范措施。一些地區(qū)為招商引資不惜展開惡性競(jìng)爭(zhēng)，安全審查幾乎是一片空白。如20世紀(jì)90年代末國外某水務(wù)公司進(jìn)入中國，以“特許經(jīng)營”的方式在全國范圍內(nèi)通過高溢價(jià)收購實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張，很快在十余個(gè)城市投資運(yùn)營多個(gè)項(xiàng)目，基本控制了以上城市的水價(jià)——這些城市的水價(jià)也紛紛大幅度上漲。一直到2008年，這種通過“高溢價(jià)收購，高成本轉(zhuǎn)嫁”的跑馬擴(kuò)張行為才得到制止。

　　在企業(yè)股份制改造和商業(yè)銀行改革中，外資進(jìn)入的安全審查問題，同樣十分突出。

　　就這個(gè)問題，我們看看美國人是怎么建立他們的安全防范的。

　　美國國會(huì)于1988年通過《?？松?mdash;弗羅里奧修正案》，授權(quán)總統(tǒng)可以中止或禁止“威脅美國國家安全的外國收購”。1992年通過《伯德修正案》，阻止“由外國政府控制或者代表外國政府”的收購行為。還有《2007年外國投資與國家安全法》、2008年《關(guān)于外國法人收購、兼并和接管的條例建議稿》等法律文件，阻止外國公司對(duì)所謂“敏感企業(yè)”和“敏感技術(shù)”的收購。“外國投資委員會(huì)”所起作用更為重要。這個(gè)委員會(huì)由財(cái)政部長擔(dān)任主席，囊括所有政府高官：國務(wù)卿、國防部長、商務(wù)部長、司法部長、國土安全部長、管理和預(yù)算辦公室主任、美國貿(mào)易代表、經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席、科技政策辦公室主任、總統(tǒng)國家安全事務(wù)顧問、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策顧問。任何外資并購，只要被認(rèn)為涉及國家安全，“外國投資委員會(huì)”的調(diào)查就會(huì)使這些并購無法通過?？纯催@些實(shí)例：

　　1989年，中國航空技術(shù)進(jìn)出口總公司收購美國西雅圖曼可公司失敗。

　　1996年，中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸總公司租用美國西海岸長灘碼頭失敗。

　　2005年，中國海洋石油總公司收購美國優(yōu)尼科石油公司失敗。

　　2008年，華為公司與美國貝恩公司聯(lián)合收購美網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商3Com公司失敗。

　　2010年，華為公司收購美國舊金山3 Leaf Systems技術(shù)開發(fā)公司失敗。

　　這是美國的安全防范。外資并購的安全審查制度成為保障其經(jīng)濟(jì)和國防安全的屏障。其實(shí)沒有人動(dòng)他們的蛋糕?？v然如此，他們也頗有幾分神經(jīng)質(zhì)地啟動(dòng)程序、緊緊藏著護(hù)著、生怕別人動(dòng)一下他們那塊蛋糕。

　　這些不得不引發(fā)我們的思索。

　　在每年一度的“兩會(huì)”上，如何把蛋糕做大，如何把蛋糕分好，一直是政府工作報(bào)告和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)，也一直是各位人大代表和政協(xié)委員討論議論、建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)。

　　如何把蛋糕保住，也應(yīng)該進(jìn)入我們的議事日程。

（未完待續(xù)）

　　金一南，國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長，少將軍銜，博士生導(dǎo)師。中共十七大代表，第十一屆全國政協(xié)委員。全國模范教師，全軍英模代表大會(huì)代表。全軍首屆“杰出專業(yè)技術(shù)人才”獲獎(jiǎng)?wù)?，連續(xù)三屆國防大學(xué)“杰出教授”。主要研究方向：國家安全戰(zhàn)略，國際沖突與危機(jī)處理。曾赴美國國防大學(xué)和英國皇家軍事科學(xué)院學(xué)習(xí)，并代表國防大學(xué)赴美軍院校講學(xué)。兼任中央黨校、國家行政學(xué)院、北京大學(xué)等多所院校兼職教授，中央人民廣播電臺(tái)《一南軍事論壇》主持人，《中國軍事科學(xué)》特邀編委。2008年被評(píng)為“改革開放30年軍營新聞人物”，2009年被評(píng)為“新中國成立后為國防和軍隊(duì)建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)、具有重大影響的先進(jìn)模范人物”。