在擬定的四十多天的美國旅行行程中，我將把我看到的、聽到的和所思所想隨時記錄下來和朋友們分享，請關(guān)心我的朋友們每天關(guān)注我，對我們共同感興趣的問題進行交流互動，幫我排疑解惑，助我做一個清醒的行者。

認(rèn)識美國這棵樹（美國紀(jì)行之十）

文化信使/鄒本殿 編輯/明月

　　烏云遮蓋了代頓圣誕的前夜和圣誕節(jié)的當(dāng)天，讓我在這里度過了兩天多沒有陽光的生活，很想看看代頓的太陽是什么模樣。

　　今天天上終于沒有了烏云，早晨美國東部時間8點整太陽終于從東方的地平線上升起，我看了一下國內(nèi)的時鐘，我們的祖國已經(jīng)是21點整，而我卻剛剛開始晨練時，地球那一邊的朋友們卻要開始入眠，現(xiàn)在才有了身處另一個半球的感覺。

　　有了太陽的天氣真好，心情也變得更陽光。邊蹓彎邊看著房前那棵不知名的樹讓我若有所思。其實一個國家也像一棵樹，既有主干又有副干還有數(shù)不清的末梢枝條。我們到了美國不能光看到國家這棵樹的輪廓，還要知道這棵樹的主干、枝椏和梢條。初到一個新的國度，我們要了解的東西很多，地理的、歷史的、民族的等等知識都需要了解，還要了解一點現(xiàn)行的行政體系，這樣不但對于我們認(rèn)識這個國家有好處，也對于知道自己每時每刻處于什么位置，做一個清醒的行者有好處。

　　我到一個地方除了首先要找到北以外，還有一個習(xí)慣就是這里是誰的地盤，誰管誰、誰歸誰管、誰管多少等等，知道這些有時也很有實用價值。比如有一次我去寧夏銀川，準(zhǔn)備開車到附近的著名景點沙湖去看一看，但在GPS上就是無法找到。最后一查百度才發(fā)現(xiàn)沙湖根本就不歸銀川管轄，而在石嘴山市平羅縣境內(nèi)，因為凱立德地圖必須按照行政層級逐級查找，所以，輸入銀川市自然查找不到。后來雖然找到了，但還是耽誤了很多時間，也讓自己很沒面子。如果事先熟知行政區(qū)域的隸屬關(guān)系就不會出這樣的問題。尤其在美國，各州的法律都不一樣，很多州都有自己的交通法規(guī)，所在的時區(qū)也各有不同，不清楚行政區(qū)劃會有很多不方便，甚至?xí)驗闊o知而違法。

　　我很愿意開動腦筋研究一點東西，也喜歡打比喻，比喻打好了形象直觀，自己研究出來的東西記憶扎實。多少年來美國的行政體系一直困擾著自己，請教了很多人查閱了很多資料都未能獲得滿意的答復(fù)。所以，這兩天正好有點閑暇，就下決心探討和思考了一下這個問題，也許身處這個國家有了靈感，竟然理出了一點思路，這將有利于我下一步的旅途中能在實際的考察中得到驗證。

　　我認(rèn)為，任何國家的行政系統(tǒng)都好比一棵倒立著看的枝條發(fā)育茂盛的大樹。我們國家這棵大樹很容易認(rèn)識，因為枝干梢條脈絡(luò)清楚。中央好比樹的主干，省以及省級的自治區(qū)和直轄市好比副干，市和自治州好比次副干，縣和縣級市及自治縣好比樹枝，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）、街道、村和村民組、居委會就是樹梢，縣及以上雖然有些叫法不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組則全國都一樣。我國的行政層級上一級對下一級具有絕對權(quán)力。

　　而美國的行政層級只有聯(lián)邦、州、縣和市（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）3級。美國這棵樹聯(lián)邦是主干，州是副干，縣和市(鎮(zhèn))是次枝條。美國的縣和市區(qū)分起來比較復(fù)雜，縣政府和市政府是同級，縣政府和市政府是分權(quán)合作并不是上下級關(guān)系。過去在我國一度流傳的美國實行縣管市的制度，其實是一個誤解。事實上，從地理意義上說，美國的市確實存在于縣的境內(nèi)，但市和縣所轄的土地是交叉的而不是平行的。一個縣域內(nèi)會存在很多市，但與縣沒有任何隸屬關(guān)系，縣更像州政府的派出機構(gòu)，縣域內(nèi)除了水源、污水和公共電力外，其它所有事情都在各自所屬的市一級行政機構(gòu)辦理。美國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有高度自治，不隸屬于任何市和縣，只有公益利益上直接服從于聯(lián)邦州政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民參與本地公共事物和公共利益的管理。美國沒有村一級組織，以松散的自然村的形式存在，村民直接隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。因為美國農(nóng)業(yè)人口極少，絕大部分土地都高度私有，耕地和牧場絕大部分屬于農(nóng)場主，農(nóng)業(yè)工人除了農(nóng)忙季節(jié)以外都不在農(nóng)村生活和居住，所以村一級組織存在沒有實際意義。

　　美國這棵行政之樹實際只有聯(lián)邦政府這根主干，51個州（特區(qū)）政府是副干，然后就是長在副干上的市和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村)等枝條，這些枝條都是在副干上生長的，再細(xì)小的枝條也不依附于副干以外的其它枝條。更通俗點說，美國就是一個大家庭，聯(lián)邦政府是爺爺，州政府是兒子，剩下的市和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))等無論個頭和年齡大小都是孫子。兒子無權(quán)決定與外界打仗，也無權(quán)決定和外界建立外交關(guān)系，這些都是爺爺決定的事。兒子家誰當(dāng)家長和爺爺無關(guān)，兒子家的事自己說了算，兒子家定什么家規(guī)爺爺也管不著。孫子不管歲數(shù)大小都是哥們，各過各的日子，都直接歸他們的父親管，孫子之間誰也管不著誰。

　　美國有50個州，1個特區(qū)（華盛頓哥倫比亞），其中有48個本土州，2個海外州（夏威夷和阿拉斯加州。其余的48個州在美國本土，與華盛頓哥倫比亞特區(qū)一起被稱為美國本土或美國大陸。美國的州大小懸殊，得克薩斯州面積69萬平方公里，阿拉斯加州更大，面積達171萬平方公里，而羅德島州面積僅有4千平方公里。各州享有高度自治，調(diào)控州內(nèi)貿(mào)易、制定地方性法規(guī)等，而這些權(quán)力不受美國聯(lián)邦政府的約束。美國的各州州長由民選產(chǎn)生，聯(lián)邦不能任命。州實際就是一個國中之國，除了沒有外交權(quán)和宣戰(zhàn)權(quán)幾乎具備國家的一切權(quán)力，當(dāng)然這些權(quán)力和地方法規(guī)必須在國家憲法所允許的范圍內(nèi)制定和行使。

　　美國有3千多個縣、近2萬個市、1千多個鎮(zhèn)，還有若干學(xué)區(qū)和特別區(qū)。在人口上一些大的城市人口有幾百萬，許多小城市只相當(dāng)于我國的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。美國不設(shè)地級市，大市、小市之間沒有隸屬關(guān)系。除縣和市以外，各州設(shè)有更小的行政單位，在一個縣和市的地域內(nèi)設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些行政區(qū)域都是州的更小分治單位，是由州政府創(chuàng)設(shè)的，而不是由市或縣創(chuàng)設(shè)的。這些政府獨立存在，作為綜合職能的地方政府，分別執(zhí)行各自的職能?？h和市、鎮(zhèn)政府既作為一級國家機關(guān)，也充當(dāng)州的代理人，執(zhí)行州的法律，施行州的計劃，在市界內(nèi)進行管理等等。

　　我對美國的行政體系似乎搞懂了，似乎還沒完全搞懂，尤其是在縣與市之間的關(guān)系的理解上還是有些籠統(tǒng)。我還挖空心思地編了一首《美國州名歌訣》，雖然不怎么經(jīng)典，還是很方便記憶的。

蒙緬愛伊猶科紐，堪明九州字無重。

弗佛馬肯康達卡，得內(nèi)九字兩州同。

密新華字三州占，亞納俄字四州共。

哥倫比亞是首都，阿州夏島海外從。

美國州名歌訣注釋

　　美國有50個州，其中大陸州48個，海外州2個。一個特區(qū)。州名歌訣歌詞解釋如下：

　　一、“蒙緬愛伊猶科紐，堪明九州字無重”：州名無相同字的州9個州

　　蒙大拿州、緬因州、愛達荷州、伊利諾伊州、猶他州、科羅拉多州、紐約州、堪薩斯州、明尼蘇達州

　　二、“弗佛馬肯康達卡，得內(nèi)九字兩州同”：兩個州都含有一個相同字的州有9對共18個州

　　弗吉尼亞州、西弗吉尼亞州；佛羅里達州、佛蒙特州；馬薩諸塞州、馬里蘭州；肯塔基州、阿肯色州；康涅狄格州、威斯康星州；南達科他州、北達科他州；南卡羅萊納州、北卡羅萊納州；得克薩斯州、羅得島州；內(nèi)華達州、內(nèi)布拉斯加州

　　三、“密新華字三州占”：三個州都含有一個相同字的州有3組共9個州

　　密蘇里州、密歇根州、 密西西比州；新澤西州、新罕布什爾州、新墨西哥州；愛荷華州（又譯“艾奧瓦”）、華盛頓州、特拉華州

　　四、"亞納俄字四州共"：四個州都含有一個相同字的州3組共12個州

　　亞拉巴馬州、賓夕法尼亞州、加利福尼亞州、佐治亞州；印第安納州、路易斯安那州、亞利桑那州、田納西州；俄亥俄州、俄勒岡州、俄克拉荷馬州、懷俄明州

　　五、"哥倫比亞是首都"：特區(qū)（首都）1個 華盛頓—哥倫比亞特區(qū)

　　六、 "阿州夏島海外從" ：海外州2個 阿拉斯加州、夏威夷州

[責(zé)任編輯：立軍]

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