摘要：　美國的戰(zhàn)略安排，第一個(gè)層次是國家安全戰(zhàn)略層次。在這個(gè)層次定期發(fā)布國家安全報(bào)告評估，由美國總統(tǒng)簽署發(fā)布，這是最高的層次。

“一南金文”專欄

　　長期身處和平年代，極易使人在樂享生活、爭名逐利、心浮氣躁、得過且過的狀態(tài)中慵懶倦怠，放松警惕，消弭斗志，忘卻初心，淡漠使命，弱化擔(dān)當(dāng)。作為負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)媒體，極有必要重復(fù)吶喊“中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)候！”

　　金一南，國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長，少將軍銜，博士生導(dǎo)師。是一位勤勉自強(qiáng)、才華橫溢、著作等身、影響深遠(yuǎn)的軍中俊杰、愛國學(xué)者。其作品以說理透徹、恢宏大氣、振聾發(fā)聵而著稱，獨(dú)具提神醒腦、救贖靈魂、正心正念之功效。

　　為不忘初心、牢記使命，為警示當(dāng)代、鼓舞民志，更為啟迪后世、昭告未來，經(jīng)請示將軍同意，本網(wǎng)編委會(huì)決定于2020年3月12日開啟“一南金文”專欄。愿借將軍力作，爆燃民族精神之火，積極踐行“導(dǎo)引群心、朝向太陽”理念。

　　敬請各位網(wǎng)友多多轉(zhuǎn)發(fā)，助力公益善舉，共襄復(fù)興偉業(yè)。

世界大格局中國有態(tài)度

文/金一南

衰退的無奈，霸權(quán)的代價(jià)（美國篇）

　　最讓美國白宮頭疼的就是五角大樓，因?yàn)樗３Ｈ鞘巧恰⒅圃焓露?，與政府大唱反調(diào)。對于五角大樓來說，通過沖突獲得更多的經(jīng)費(fèi)，完成機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張和膨脹。這點(diǎn)是很明顯的。

　　美國冷戰(zhàn)思維永不退潮。蘇聯(lián)解體后，美國盯上了日本，然后是中國，開始年度發(fā)表對中國武裝力量的評估。

　　中東和阿富汗對美國戰(zhàn)略能力的消耗，不是一時(shí)半時(shí)的。這些牽制，導(dǎo)致美國在全球行動(dòng)能力捉襟見肘。所謂的美國重返亞太，是個(gè)偽命題，因?yàn)槊绹鴱奈凑嬲x開。

5.脫離伊、阿戰(zhàn)爭，美國“重返亞洲”（上）

　　美國的戰(zhàn)略安排，第一個(gè)層次是國家安全戰(zhàn)略層次。在這個(gè)層次定期發(fā)布國家安全報(bào)告評估，由美國總統(tǒng)簽署發(fā)布，這是最高的層次。

　　第二個(gè)層次是國家防御層次，也是定期發(fā)布報(bào)告，由美國國防部長簽署。

　　第三個(gè)層次就是軍事戰(zhàn)略層次的報(bào)告，是由參聯(lián)會(huì)主席，相當(dāng)于各國軍隊(duì)的總參謀長簽署。

　　美國最高層次的國家安全戰(zhàn)略報(bào)告，涉及整個(gè)國家安全的方方面面，第二層次的國防戰(zhàn)略報(bào)告，涉及整個(gè)國防，主要講的是作戰(zhàn)問題、部隊(duì)建設(shè)包括裝備發(fā)展等這些非常具體的軍事問題。

　　2011年的美國國家軍事戰(zhàn)略報(bào)告，是從2004年以來第一次做出修改。這次報(bào)告發(fā)布間隔超長，跟以前是不一樣的。之所以間隔時(shí)間這么長，是因?yàn)閺拿婪絹砜?，好像軍事?zhàn)略問題基本解決了。就是國家安全戰(zhàn)略報(bào)告和國防戰(zhàn)略報(bào)告這兩個(gè)層次，已經(jīng)把大量的軍事問題涵蓋其中，把問題解決了。

　　當(dāng)時(shí)美國面臨的最大問題，就是在國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略指導(dǎo)下進(jìn)行的伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭。這兩場戰(zhàn)爭都帶有很大的政治意味，美國從2003年以來，焦點(diǎn)一直在伊拉克戰(zhàn)爭的問題上，所以在很長時(shí)間里，美國的軍事戰(zhàn)略報(bào)告就閑置了。

　　在時(shí)隔7年多以后，美國重新搞了一個(gè)軍事戰(zhàn)略評估，實(shí)際上是一個(gè)很明顯的信號，就是美國從伊拉克和阿富汗這兩場戰(zhàn)爭泥潭中解脫，到了對美國軍事做全面評估的時(shí)候。要提出新的軍事目標(biāo)，新的軍事發(fā)展點(diǎn)、增長點(diǎn)，可以把伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭放入歷史了。

　　這個(gè)報(bào)告的關(guān)鍵詞就是中國、中國，還是中國。當(dāng)然，它這里面直呼中國不多，大量用“某國”這樣的語言代稱中國，比如它說“某些國家正在發(fā)展反介入和區(qū)域封鎖的能力”等。

　　從這點(diǎn)來看，這是美國一個(gè)很大的轉(zhuǎn)向。你說它是完全針對中國，也不盡然。所有的軍事都是為政治、為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，沒有單獨(dú)于政治和經(jīng)濟(jì)之外的軍事。

　　美國人曾說過，21世紀(jì)是亞太世紀(jì)，他們對這一點(diǎn)看得非常清楚，世界未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，在往東亞尤其是西太平洋這一帶轉(zhuǎn)移。從中國、韓國、日本，然后到新加坡、越南這一帶，包括印度，是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、世界未來的經(jīng)濟(jì)重心，當(dāng)然必定是世界未來的政治中心。在這種情況下，美國的軍事重心必然要往這個(gè)地區(qū)調(diào)整，與美國在這個(gè)地區(qū)的利益和這個(gè)地區(qū)未來的地位相適應(yīng)。

　　當(dāng)然這里邊也有對準(zhǔn)中國的趨勢，包括在關(guān)島，包括駐日、駐韓的美軍，包括在阿富汗的部署。但是說完全針對中國，還不能這么說。這個(gè)戰(zhàn)略重心東移，完全是針對世界巨大的利益趨向而來。

　　其實(shí)，美國的戰(zhàn)略重心東移，10多年前克林頓政府中后期就在籌劃了。主要是蘇聯(lián)解體了，俄羅斯表面上好像和西方的制度完全一體了，美蘇在歐洲的爭奪局面結(jié)束，當(dāng)時(shí)就提出戰(zhàn)略重點(diǎn)東移。尤其是小布什政府上臺，發(fā)生的中美撞機(jī)事件，可以當(dāng)作美國戰(zhàn)略東移的很大由頭。當(dāng)時(shí)看來，中美之間的對抗似乎難以避免。但隨著“9·11”事件發(fā)生，之后就是反恐10年，美國的戰(zhàn)略注意力、戰(zhàn)略視野和戰(zhàn)略資源都被反恐所分散了。

　　每個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移都要有長期鋪墊，國際形勢使然。東移已是一種遲滯的行為，被阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭延遲了。現(xiàn)在美國大張旗鼓地重返亞太，時(shí)機(jī)非常糟。美國恰逢金融危機(jī)，國力透支，因?yàn)閮蓤龇纯謶?zhàn)爭的影響，美國在全世界的形象衰落，損失也很大。此時(shí)戰(zhàn)略東移，美國捉襟見肘，并沒有那么雄厚的經(jīng)濟(jì)、政治資源。所以如何有效實(shí)施東移，是一個(gè)很大的難題。

　　當(dāng)然，國際輿論都在高調(diào)地講美國重返亞太，國內(nèi)也有一些輿論跟著美國人講，說美國重返亞太。這么說，好像是之前美國有一個(gè)空缺，不在亞太了，今天重新回來了。我們必須指明一點(diǎn)，美國從來就沒有離開亞太，重返亞太這個(gè)概念是美國人自己造出來的。

　　美國在日本有大量的軍事基地，哪一天撤離了？美國在韓國有大量的軍事基地，哪一天撤離了？美國對臺軍售，哪一天停止了？包括美國對菲律賓施加的影響，對東南亞國家所施加的軍事影響，包括與澳大利亞、新西蘭的準(zhǔn)軍事同盟，哪一天停止了？一天都沒停止，所以說美國在亞太從來都是存在的。

　　當(dāng)然伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭期間，美國的戰(zhàn)略注意力、戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略視野主要放在了這兩場戰(zhàn)爭之上，有些時(shí)候顧不上亞太了，但在亞太始終存在，所謂重返亞太實(shí)際上是個(gè)偽命題。當(dāng)然，從實(shí)質(zhì)意義來看，美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)是在向亞太轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移一直沒有完成。

　　雖然美國表面上從伊拉克戰(zhàn)爭解脫了，但伊拉克的問題還沒有完，它只不過是從臺前退到了幕后，伊拉克對美國還有很大的牽制。第二就是阿富汗戰(zhàn)爭的影響至今也未完。在這種情況下，美國擔(dān)心的是美國人自己營造的一個(gè)噩夢，它認(rèn)為在美國忙于伊拉克和阿富汗這兩場戰(zhàn)爭的時(shí)候，中國、印度借機(jī)獲得很大的發(fā)展。

（未完待續(xù)）

　　金一南，國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長，少將軍銜，博士生導(dǎo)師。中共“十七大”代表，第十一屆全國政協(xié)委員。全國模范教師，全軍英模代表大會(huì)代表。全軍首屆“杰出專業(yè)技術(shù)人才”獲獎(jiǎng)?wù)?，連續(xù)三屆國防大學(xué)“杰出教授”。主要研究方向：國家安全戰(zhàn)略，國際沖突與危機(jī)處理。曾赴美國國防大學(xué)和英國皇家軍事科學(xué)院學(xué)習(xí)，并代表國防大學(xué)赴美軍院校講學(xué)。兼任中央黨校、國家行政學(xué)院、北京大學(xué)等多所院校兼職教授，中央人民廣播電臺《一南軍事論壇》主持人，《中國軍事科學(xué)》特邀編委。2008年被評為“改革開放30年軍營新聞人物”，2009年被評為“新中國成立后為國防和軍隊(duì)建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)、具有重大影響的先進(jìn)模范人物”。