摘要：美國國防部是一個(gè)年輕的部門，1947年才成立，最初國防部叫戰(zhàn)爭(zhēng)部，也有人翻譯成軍事部。

“一南金文”專欄

　　長(zhǎng)期身處和平年代，極易使人在樂享生活、爭(zhēng)名逐利、心浮氣躁、得過且過的狀態(tài)中慵懶倦怠，放松警惕，消弭斗志，忘卻初心，淡漠使命，弱化擔(dān)當(dāng)。作為負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)媒體，極有必要重復(fù)吶喊“中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)候！”

　　金一南，國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)，少將軍銜，博士生導(dǎo)師。是一位勤勉自強(qiáng)、才華橫溢、著作等身、影響深遠(yuǎn)的軍中俊杰、愛國學(xué)者。其作品以說理透徹、恢宏大氣、振聾發(fā)聵而著稱，獨(dú)具提神醒腦、救贖靈魂、正心正念之功效。

　　為不忘初心、牢記使命，為警示當(dāng)代、鼓舞民志，更為啟迪后世、昭告未來，經(jīng)請(qǐng)示將軍同意，本網(wǎng)編委會(huì)決定于2020年3月12日開啟“一南金文”專欄。愿借將軍力作，爆燃民族精神之火，積極踐行“導(dǎo)引群心、朝向太陽”理念。

　　敬請(qǐng)各位網(wǎng)友多多轉(zhuǎn)發(fā)，助力公益善舉，共襄復(fù)興偉業(yè)。

世界大格局中國有態(tài)度

文/金一南

衰退的無奈，霸權(quán)的代價(jià)（美國篇）

　　最讓美國白宮頭疼的就是五角大樓，因?yàn)樗３Ｈ鞘巧?、制造事端，與政府大唱反調(diào)。對(duì)于五角大樓來說，通過沖突獲得更多的經(jīng)費(fèi)，完成機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張和膨脹。這點(diǎn)是很明顯的。

　　美國冷戰(zhàn)思維永不退潮。蘇聯(lián)解體后，美國盯上了日本，然后是中國，開始年度發(fā)表對(duì)中國武裝力量的評(píng)估。

　　中東和阿富汗對(duì)美國戰(zhàn)略能力的消耗，不是一時(shí)半時(shí)的。這些牽制，導(dǎo)致美國在全球行動(dòng)能力捉襟見肘。所謂的美國重返亞太，是個(gè)偽命題，因?yàn)槊绹鴱奈凑嬲x開。

3.讓白宮頭疼不已的五角大樓

　　美國國防部是一個(gè)年輕的部門，1947年才成立，最初國防部叫戰(zhàn)爭(zhēng)部，也有人翻譯成軍事部。隨著海軍力量的強(qiáng)大，戰(zhàn)爭(zhēng)部后來演變成陸軍部和海軍部。一直到第二次世界大戰(zhàn)時(shí)，美國還是以陸軍部、海軍部作為兩個(gè)指揮機(jī)構(gòu)，后來在空軍上出現(xiàn)問題。當(dāng)時(shí)陸軍有一部分陸軍航空兵，海軍也有艦載機(jī)——?？贞?duì)，只有空軍沒有成立獨(dú)立軍種。一直到1947年，美國國會(huì)通過了國家安全法，設(shè)立了一系列機(jī)構(gòu)，國防部正式設(shè)立，才把空軍劃出來成為獨(dú)立軍種。

　　所以從美國的軍事指揮體制來看，空軍是很年輕的軍種，國防部也是一個(gè)很年輕的部門，都是1947年誕生的，誕生的根源是“二戰(zhàn)”中的矛盾。

　　“二戰(zhàn)”中，美國作為戰(zhàn)勝國在亞洲戰(zhàn)場(chǎng)打敗了日本，在歐洲戰(zhàn)場(chǎng)打敗了德國，當(dāng)然也有同盟國的很多國家參與，但美國無疑在其中做了很大一部分貢獻(xiàn)。美國在“二戰(zhàn)”中不但取得多次戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，還給其他盟國提供了大量物資支援，包括英國、蘇聯(lián)、中國等。

　　很多人都覺得美國的體制在“二戰(zhàn)”中是卓有成效的，但這杯“苦酒”只有美國人自己知道，美國總結(jié)出“二戰(zhàn)”中很多問題：陸軍指揮問題、海軍指揮問題、陸軍與海軍協(xié)調(diào)問題、陸海軍與政府協(xié)調(diào)的問題、軍事政策與外交政策協(xié)調(diào)問題。比如資源分配的搶奪，優(yōu)秀人才大家都想挖，適合服役年齡的青年，大家都想爭(zhēng)，國會(huì)撥的經(jīng)費(fèi)各軍種都在爭(zhēng)，矛盾很大。這一大堆問題和矛盾怎么解決呢？就是成立一個(gè)國防部，下轄陸軍部、海軍部，把空軍劃出來單獨(dú)成立一個(gè)空軍部，由國防部把美國軍隊(duì)內(nèi)部軍令系統(tǒng)都加以協(xié)調(diào)。

　　有媒體評(píng)論，最讓美國白宮頭疼的就是五角大樓，因?yàn)樗３Ｈ鞘巧恰⒅圃焓露?，與奧巴馬政府大唱反調(diào)。比如奧巴馬剛剛在伊朗新年的時(shí)候發(fā)表了表示友好的視頻講話，美國軍方突然高調(diào)宣布駐伊美軍擊落了伊朗的無人駕駛飛機(jī)。

　　其實(shí)五角大樓與白宮唱反調(diào)，它的權(quán)力是很有限的。美國憲法明確規(guī)定，美國總統(tǒng)是三軍總司令，國防部的首長(zhǎng)必須服從總統(tǒng)。從法律角度上說，這是毫無疑問的。有時(shí)給外界一種錯(cuò)覺，國防部發(fā)出的聲音好像跟白宮不太一樣，實(shí)際上雖有差別，但在一些政策原則方面，國防部是不敢越雷池一步的。

　　國防部可以在職權(quán)范圍之內(nèi)發(fā)表一些不偏離大政策、大原則的言論，但如果超出大政策、大原則的話，國防部長(zhǎng)就只能下臺(tái)了。美國國防部長(zhǎng)能當(dāng)滿一任的很少，拉姆斯菲爾德從2001年到2006年，當(dāng)了五年半的國防部長(zhǎng)，在美國的國防部歷史上并不多見。

　　國防部不是政策的制定者，是美國高層政策制定的參與者之一，不是主要決策者。當(dāng)然國防部長(zhǎng)本身的權(quán)力還是不小的。比如“黑匣子”問題，這個(gè)黑匣子不是飛機(jī)的黑匣子，是指總統(tǒng)不離身的保鏢提的黑箱子，也就是所謂的核按鈕。美國總統(tǒng)有一個(gè)核按鈕，俄羅斯總統(tǒng)也有一個(gè)核按鈕，走到哪兒都是最引人注目、最懸乎的東西，好像世界的命運(yùn)就掌握在這個(gè)核按鈕上。實(shí)際上情況沒有那么簡(jiǎn)單。從美國來看，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)略核武器進(jìn)攻需要“兩人規(guī)則”，英文叫two-man rule，不是總統(tǒng)下令摁了核按鈕就能發(fā)動(dòng)核戰(zhàn)爭(zhēng)的，必須得國防部長(zhǎng)和總統(tǒng)兩個(gè)人都同意，這就是兩人規(guī)則。不然萬一總統(tǒng)得了精神病，要打一場(chǎng)核大戰(zhàn)，一個(gè)人就能啟動(dòng)核按鈕，把整個(gè)地球拖入災(zāi)難境地了，這肯定不行。

　　平常大權(quán)、政策制定權(quán)、發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)、停止戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)總統(tǒng)都占主導(dǎo)，但發(fā)動(dòng)核戰(zhàn)爭(zhēng)必須兩個(gè)人都同意，從這個(gè)角度又凸顯了國防部長(zhǎng)的獨(dú)特地位。

　　美國學(xué)者普瑞斯特寫過一本書叫《使命：動(dòng)用美軍發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)與維持和平》，在這本書里他認(rèn)為美國國防部派駐全球各個(gè)地區(qū)的司令官，在海外所發(fā)揮的外交和政治作用，超過美國國務(wù)院派出的各位大使。他說得很有道理。

　　美國有九大聯(lián)合司令部，在海外主要是：太平洋總部、中央總部、歐洲總部、北方總部、南方總部，其他還有聯(lián)合部隊(duì)司令部、特種作戰(zhàn)司令部、戰(zhàn)略司令部、運(yùn)輸司令部，但是具有全面統(tǒng)轄一個(gè)地區(qū)武裝力量，包括陸?？杖姷?，主要就是太平洋總部、中央總部、歐洲總部、南方總部和北方總部這五大總部。

　　很多美國媒體揭露，這五大總部的總司令過著帝王一般的生活，耀武揚(yáng)威，權(quán)力非常大，經(jīng)費(fèi)非常足。比如中央總部，因?yàn)樗笓]伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美國一年在伊拉克花費(fèi)900億到1000億美元，中央總部能操控的有200億到300億美元。而美國國務(wù)院一年經(jīng)費(fèi)不到70億美元，不足一個(gè)地區(qū)司令部經(jīng)費(fèi)的五分之一、四分之一。

　　美國太平洋總部我去過兩次，在夏威夷。太平洋總部是怎么介紹自己的？首先展示一個(gè)圖，從美國的西海岸到非洲的東海岸，太平洋總部管轄了地球表面56%的面積。這不是明顯胡扯嗎！管轄地球表面56%的面積，把中國全部算在內(nèi)，把俄羅斯的一部分也算在內(nèi)，把朝鮮、越南全算在內(nèi)？牛皮吹得非常大。

　　太平洋總部經(jīng)常召開一些會(huì)議，比如環(huán)太平洋地區(qū)各個(gè)國家的國防部長(zhǎng)會(huì)議、陸軍司令會(huì)議、海軍司令會(huì)議、空軍司令會(huì)議，要其他環(huán)太平洋國家國防部長(zhǎng)、陸軍司令、海軍司令到夏威夷參加這個(gè)會(huì)議，美軍太平洋總部司令主持會(huì)議。你說他狂不狂？他非?？瘢瑑叭皇沁@個(gè)地區(qū)的酋長(zhǎng)。

　　太平洋總部司令訪問中國人民解放軍，我們發(fā)出邀請(qǐng)的是廣州軍區(qū)司令或者南京軍區(qū)司令，因?yàn)樘窖罂偛渴敲儡娢宕罂偛恐?，所以我們以七大軍區(qū)之一的名義發(fā)出訪問邀請(qǐng)，但他們覺得我們應(yīng)該以總參謀部的名義發(fā)出邀請(qǐng)，用軍區(qū)的名義是把他們看低了。

　　太平洋總部自詡管轄地球表面56%的面積，牛皮吹得非常大。我們中國人民解放軍不管轄別人的領(lǐng)土，我們七大軍區(qū)就管轄中國960萬平方公里的國土面積，我們不把別人的領(lǐng)土劃到我們管轄的范圍。當(dāng)然我們也不承認(rèn)它的劃分。我們還是堅(jiān)持軍區(qū)司令發(fā)出對(duì)太平洋總部司令的邀請(qǐng)，僅此而已。

　　美國前國防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德曾經(jīng)對(duì)美國國務(wù)院官員說，我們浪費(fèi)的錢比你們得到的撥款都要多。這體現(xiàn)了五角大樓的權(quán)力無限膨脹，美國外交政策軍事化。首先要糾正一下，對(duì)于美國國務(wù)院其實(shí)我們翻譯得不太準(zhǔn)確，中國國務(wù)院，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)、內(nèi)政、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、武警部隊(duì)等都管轄，權(quán)力范圍非常大；而美國國務(wù)院實(shí)際上就是外交部，只管外交，國務(wù)卿就是外交部長(zhǎng)，與內(nèi)政毫無關(guān)系。所以翻譯成美國國務(wù)院是很有問題的，因?yàn)楦覈膰鴦?wù)院一對(duì)照的話，實(shí)權(quán)范圍完全不一樣。

　　這個(gè)矛盾出現(xiàn)的核心就在于，美國是一個(gè)崇尚力量的國家，奉行力量原則。通俗點(diǎn)說就是，誰的拳頭大、誰的嘴巴大、誰有力量，誰有發(fā)言權(quán)。它在全世界推行外交政策，或以力量為后盾、或以力量為先導(dǎo)。所以美國國務(wù)院雖然對(duì)國防部頗有微詞，但也沒有太多辦法，因?yàn)槊绹饨坏拈_路者是軍事力量，收拾攤子也是軍事力量，它是力量建國、力量立國、力量開拓，一個(gè)建立在力量基礎(chǔ)之上的強(qiáng)權(quán)。這也是國防部經(jīng)費(fèi)最多、力量最強(qiáng)、聲音也最大的原因所在。

　　美國國防部也有很多文職人員，除了參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席是軍人，國防部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)大多是文職人員，國防部下邊的陸軍部、海軍部、空軍部的部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)也都是文職人員，只有陸軍參謀長(zhǎng)、海軍參謀長(zhǎng)、空軍參謀長(zhǎng)是軍人。所以說，國防部與國務(wù)院的矛盾，很難叫軍民矛盾，因?yàn)槲穆毠賳T之間的矛盾不叫軍民之間的矛盾，實(shí)際上是美國不同施政力量之間在施政手段、施政理念、施政目標(biāo)等一系列問題上產(chǎn)生的矛盾。

（未完待續(xù)）

　　金一南，國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)，少將軍銜，博士生導(dǎo)師。中共“十七大”代表，第十一屆全國政協(xié)委員。全國模范教師，全軍英模代表大會(huì)代表。全軍首屆“杰出專業(yè)技術(shù)人才”獲獎(jiǎng)?wù)撸B續(xù)三屆國防大學(xué)“杰出教授”。主要研究方向：國家安全戰(zhàn)略，國際沖突與危機(jī)處理。曾赴美國國防大學(xué)和英國皇家軍事科學(xué)院學(xué)習(xí)，并代表國防大學(xué)赴美軍院校講學(xué)。兼任中央黨校、國家行政學(xué)院、北京大學(xué)等多所院校兼職教授，中央人民廣播電臺(tái)《一南軍事論壇》主持人，《中國軍事科學(xué)》特邀編委。2008年被評(píng)為“改革開放30年軍營新聞人物”，2009年被評(píng)為“新中國成立后為國防和軍隊(duì)建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)、具有重大影響的先進(jìn)模范人物”。