——中共遼寧省朝陽市委2015年工作綜述

《朝陽日報》記者 劉貴成

　　一輪旭日噴薄向上，萬里祥云浸染紅光。

　　這番昌明、蓬勃、雄渾的意境，讓人頓生豪邁之感;

　　這幅遼遠(yuǎn)、宏闊、壯美的圖景，讓人速燃激情之火!

　　回顧2015年中共朝陽市委走過的工作歷程，有的就是這種“朝暾不與同云便，烘作晴空萬里霞”的恢弘大氣，以及“千峰日出流云氣，萬壑松鳴雜水聲”的波瀾壯闊!

　　近年來，一直戴著“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)”帽子的朝陽，受自身結(jié)構(gòu)性、體制機(jī)制性問題的制約，受一些腐敗案件的影響，給干部隊伍建設(shè)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面帶來了深重的負(fù)效應(yīng)、負(fù)能量。尤其是在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不利、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力加大、農(nóng)業(yè)再度遭受嚴(yán)重旱災(zāi)的2015年，朝陽負(fù)重前行的腳步更沉，爬坡上行的壓力更大，謀求發(fā)展的局面更難。

　　面對前所未有的困局，中共朝陽市委審時度勢，迎難而上，堅持以中央和省委的決策部署為指針，以統(tǒng)籌全局的掌控能力，以冷靜施策的政治智慧，以攻堅克難的拼搏精神，以逆水行舟的進(jìn)取意志，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各級黨組織和廣大群眾闖關(guān)奪隘，艱苦鏖戰(zhàn)，一路拼殺，奮力托舉起新朝陽可持續(xù)發(fā)展的一輪旭日，給千秋史冊留下了光焰灼灼的一頁華章!

“五個堅持”雷打不動

政治局面煥然一新
8月10日蹇彪（右二）在凌源市調(diào)研

　　2015年，對朝陽來說，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是推進(jìn)依法治市的重要之年，是推動朝陽科學(xué)發(fā)展的奮進(jìn)之年，是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。

　　然而，一腳跨入新年的門檻，很多朝陽人驀然發(fā)現(xiàn)：朝陽發(fā)展與全國、全省一樣，正處在三期疊加效應(yīng)的特殊時期、各種矛盾相互交織的復(fù)雜時期、經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的嚴(yán)峻時期，遮蔽旭日的浮云有些厚重。

　　主要表現(xiàn)在：那些以“經(jīng)濟(jì)總量小、民生水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、科技創(chuàng)新能力不足”等為代表的老問題尚未解決，一系列新問題又泉涌般地冒出來，主要包括：經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落，低于全國和全省平均水平，部分指標(biāo)下降幅度較大;結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，鐵選冶金業(yè)陷入低谷，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇;房地產(chǎn)、政府債務(wù)、財政收支等潛在風(fēng)險增大;“四風(fēng)”整治雖取得初步成效，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，政府軟環(huán)境、干部作風(fēng)和廉政建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)……

　　面對重重困境，中共朝陽市委登高望遠(yuǎn)，及時要求全體黨員干部穩(wěn)定狀態(tài)，保持定力，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。要看到新一輪東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”開放等國家戰(zhàn)略和新一輪突破遼西北戰(zhàn)略的實施，以及黨中央就經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)所做出的重大戰(zhàn)略判斷，讓多重發(fā)展機(jī)遇形成了相互疊加、融合帶動之勢。

　　2014年12月30日，踏在兩個年度新舊交替的分水嶺上，中共朝陽市委書記蹇彪在市委九屆八次全會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議上發(fā)表了題為《堅定信心 振奮精神 向著建設(shè)新朝陽的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)》的報告。

　　這是中共朝陽市委在辭舊迎新之際，向全市廣大黨員干部發(fā)出的總動員令!也向外界昭示了朝陽人民不畏艱難險阻、敢于逆水行舟的堅定信心!

　　3月31日，蹇彪接受《遼寧日報》記者專訪，發(fā)表了題為《聚合朝陽振興發(fā)展新的爆發(fā)力》的文章，發(fā)出了“讓朝陽真正像升騰的‘朝陽’一樣早日迸發(fā)出耀眼的光芒”的歷史強(qiáng)音。

　　7月30日，市委九屆九次全會召開，會議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實省委十一屆十次全會精神，著眼“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入分析當(dāng)前形勢，實事求是地總結(jié)了上半年工作，安排部署下半年和今后的工作。

　　一年來，在謀劃、指揮2015年全局工作中，市委始終秉持“五個堅持”的工作原則，堅決落實中央和省委的決策部署，確保了千軍疾進(jìn)一個步調(diào)，萬人合唱一個聲音。

9月8日蹇彪（站立者右一）在喀左縣調(diào)研

　　這“五個堅持”是：

　　——堅持始終與中央和省委保持高度一致。市委通過召開常委會議、市委中心組學(xué)習(xí)會議、專題會議、全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會等多種形式，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省委的新部署、新要求，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，精心謀劃朝陽發(fā)展，用中央和省委的決策統(tǒng)一思想、凝聚共識、指導(dǎo)實踐。

　　——堅持認(rèn)清市情結(jié)合實際抓落實。市委站在全局和戰(zhàn)略的高度思考和謀劃朝陽發(fā)展大計，在充分認(rèn)清自身優(yōu)勢的同時，堅持問題導(dǎo)向，共查找出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、黨建領(lǐng)域11類重大問題、66個具體問題。針對這些問題，制定了一套操作性強(qiáng)的解決辦法，在解決問題中推動朝陽發(fā)展。

　　——堅持解放思想、開拓創(chuàng)新。為推動各級干部走出去，向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，用新理念、新思路、新辦法推動發(fā)展。一年來，市委共組織50多個批次、1100多名干部到先進(jìn)地區(qū)學(xué)招法、找差距、謀出路，“洗腦、換腦、健腦”相結(jié)合，實現(xiàn)了思想觀念、發(fā)展思路、工作方法的重大轉(zhuǎn)變。

　　——堅持抓住重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。市委反復(fù)教育引導(dǎo)廣大干部，集中精力抓重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動全局發(fā)展。特別是從朝陽實際出發(fā)，圍繞落實中央和省委“四個著力”、“四個驅(qū)動”、“培育六個新增長點(diǎn)”實施了12項自選動作，提出了具有朝陽特色的工作措施，彰顯了閃轉(zhuǎn)騰挪、唱念做打的扎實功底。

　　——堅持一個“實”字。市委明確要求，堅決反對以會議落實會議、以文件落實文件，必須把工作研究深、研究透，切實做到每一項重點(diǎn)工作都有實施意見、有牽頭領(lǐng)導(dǎo)、有責(zé)任部門、有督查、有考核、有獎懲，大力引導(dǎo)各級干部求真務(wù)實、狠抓落實，向真抓實干要項目、要增量、要沒有水分的發(fā)展。

　　5月12日，蹇彪書記在《朝陽日報》發(fā)表署名文章《最為關(guān)鍵是落實》。文中明確指出：落實是責(zé)任、是擔(dān)當(dāng)，也是一種意志品質(zhì)，還是一種文化。落實，是當(dāng)前最為關(guān)鍵、最為緊迫的任務(wù)。要圍繞戰(zhàn)略抓落實，突出重點(diǎn)抓落實，具體深入抓落實，齊心協(xié)力抓落實，保持定力抓落實，宣傳帶動抓落實，轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實。要讓抓落實成為一種行為自覺，一種工作常態(tài)，在抓落實中成就建設(shè)新朝陽的大業(yè)。

　　一年來，“五個堅持”始終貫穿市委各項工作的始終，在困難重重的當(dāng)下，產(chǎn)生了強(qiáng)大的聚合力、影響力和爆發(fā)力。呈現(xiàn)出政治方向堅定、發(fā)展思路清晰、對癥下藥準(zhǔn)確、工作方法靈活、自選動作到位、務(wù)實之風(fēng)濃厚的可喜局面。

把握根本指導(dǎo)思想

推動朝陽穩(wěn)健發(fā)展
9月8日蹇彪（右一）在喀左縣調(diào)研

　　欲打贏一場規(guī)模宏大的戰(zhàn)役，需要的不僅是舍我其誰的霸氣，縱橫馳騁的士氣，馬踏雄關(guān)的豪氣，還要有運(yùn)籌帷幄的精氣，攻城略地的膽氣，敢為人先的志氣!

　　面對年初確定的重點(diǎn)工作任務(wù)和工作目標(biāo)，面對持續(xù)走低的經(jīng)濟(jì)形勢，尤其是面對前所未有的工作壓力，市委果斷決策：把“五大發(fā)展理念”、“四個著力”、“四個驅(qū)動”、“培育六個新增長點(diǎn)”作為朝陽發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。同時，緊密結(jié)合朝陽實際情況，在確定了12項自選動作的同時，還制定了相關(guān)實施意見、工作方案28個，強(qiáng)力推動各項重點(diǎn)工作向縱深開進(jìn)。

　　一載回眸，在全市黨員干部和廣大人民群眾的共同努力下，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亮點(diǎn)頻現(xiàn)，恰如無數(shù)顆閃光的珍珠，讓人眼前一亮再亮。而把這些“珍珠”串成項鏈的“金線”，就是鏗鏘悅耳、擲地有聲的“四個著力”：

　　第一個“著力”：著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展。

　　打破慣性思維，靠的是斬釘截鐵的霹靂手段;

　　改變傳統(tǒng)習(xí)慣，靠的是大刀闊斧的強(qiáng)力舉措。

9月10日蹇彪（右三）在朝陽縣進(jìn)行扶貧工作專題調(diào)研

　　且看市委、市政府接連出手的四大狠招：

　　第一招：狠抓“五個一工程”建設(shè)。這是朝陽實施開放驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動的重要平臺，是培育新的增長點(diǎn)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型崛起的龍頭，是落實中央和省委要求、破解當(dāng)前發(fā)展困局的最大自選動作，也是整合優(yōu)勢、積聚能量，最終達(dá)成戰(zhàn)術(shù)目的重要法寶。

　　針對朝陽歷史上形成的結(jié)構(gòu)性矛盾，市委以高屋建瓴的戰(zhàn)略眼光，以嘁哩喀喳的麻利動作，以統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局為抓手，以調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施功能配置為手段，將原有的20個園區(qū)科學(xué)規(guī)劃、整合成7個工業(yè)開發(fā)區(qū)、7個農(nóng)業(yè)園區(qū)，并為每個縣區(qū)規(guī)劃了1個旅游景區(qū)、1個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、1個新市鎮(zhèn)，形成了每個縣都有5個開放發(fā)展平臺的全新格局。為調(diào)動基層廣大黨員干部的積極性，進(jìn)而形成八仙過海、各顯神通的新局面，埋下了精彩的伏筆。

　　1月6日、7日，蹇彪先后到北票市、建平縣就經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研，就如何推進(jìn)園區(qū)建設(shè)工作提出了具體的指導(dǎo)意見;1月23日，市委就縣(市)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)召開重大決策征求意見會議;2月3日，蹇彪在聽取開發(fā)區(qū)綜合考評方案匯報時強(qiáng)調(diào)，要堅持業(yè)績論英雄導(dǎo)向，務(wù)實推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè);6月12日，蹇彪在全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議上強(qiáng)調(diào)，要堅決頂住下行壓力，全力抓好穩(wěn)增長;8月10日至11日，蹇彪在凌源市調(diào)研時要求，下決心把“五個一”工程抓實抓到位……

　　戰(zhàn)略思路清晰，戰(zhàn)術(shù)措施嚴(yán)謹(jǐn)，作戰(zhàn)方法科學(xué)，全體將士用命，一番鏖戰(zhàn)過后，在“園區(qū)晉位升級”和“項目建設(shè)”兩大主陣地，同步傳來了實現(xiàn)重大突破的喜訊，其中——

　　園區(qū)晉位升級實現(xiàn)重大突破。在原有3個省級開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，凌源等四縣(市)工業(yè)開發(fā)區(qū)被列為省級開發(fā)區(qū)預(yù)管理，實現(xiàn)了省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)對縣(市)區(qū)的全覆蓋;喀左、龍城農(nóng)業(yè)園區(qū)被省政府列為重點(diǎn)支持園區(qū);“3+7”旅游景區(qū)發(fā)展格局全面拉開，各試點(diǎn)新市鎮(zhèn)全部被列為全省宜居鄉(xiāng)村試點(diǎn)鎮(zhèn)。

　　項目建設(shè)實現(xiàn)重大突破。截至12月上旬，全市新開工億元以上項目185個，10億元以上大項目達(dá)到19個，其中，億元以上項目60%集中在園區(qū)，10億元以上的大項目全部落戶在園區(qū)。“五個一工程”已成為朝陽經(jīng)濟(jì)新的重大增長點(diǎn)。

10月20日下午蹇彪（中）看望貧困老人韓志俊、倪淑芬夫婦

　　第二招：積極推進(jìn)老企業(yè)改造升級。實際工作中，市委、市政府在全力幫扶現(xiàn)有企業(yè)解決問題、推進(jìn)穩(wěn)增長的同時，深入實施《傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案》，期望通過狠抓技改、狠抓合資合作、狠抓轉(zhuǎn)型發(fā)展，為傳統(tǒng)企業(yè)這片“老果樹”澆水施肥，改頭嫁接，促其深扎根，廣開花，多坐果，保豐產(chǎn)。目前，新都黃金、朝重、重機(jī)等搬遷改造項目，凌鋼“普轉(zhuǎn)特”、國電熱電聯(lián)產(chǎn)、燕山湖二期、朝陽東鋯500噸核級海綿鋯等擴(kuò)能升級項目，正快速走在改造升級的大路上。

　　第三招：大力推進(jìn)礦山礦業(yè)整治。朝陽作為遼寧省首屈一指的礦業(yè)大市，擁有種類繁多、儲量豐富的礦業(yè)資源。一段時間以來，受各種主客觀因素制約，礦業(yè)領(lǐng)域不同程度地呈現(xiàn)無序發(fā)展、過度開采等不良現(xiàn)象。為此，市委、市政府痛下決心，把礦山礦業(yè)綜合整治作為統(tǒng)籌推進(jìn)朝陽結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展以及社會穩(wěn)定、干部隊伍建設(shè)的綜合性工程。

　　按照既定的工作方案，全市集中開展了礦業(yè)整頓、采石場整治和打擊礦產(chǎn)資源違法犯罪三大專項行動，克服各種阻力和困擾，堅決實施“四個一批”，即：“依法關(guān)閉一批、整合做大一批、改造升級一批、轉(zhuǎn)型發(fā)展一批”。務(wù)求到2016年底，將現(xiàn)有441家鐵選企業(yè)整合壓縮到48家，將現(xiàn)有237家采石企業(yè)整合壓縮到34家。通過大規(guī)模的“合并同類項”，實現(xiàn)朝陽礦產(chǎn)資源規(guī)模開采、集約開采、精深開采的歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境明顯改善、安全生產(chǎn)水平明顯提高的新目標(biāo)。

　　這樣一套攻勢凌厲的組合拳打下來，的確起到了正本清源的效果。截至12月中旬，全市已關(guān)閉非煤礦山75處，關(guān)閉采石場52處;公安機(jī)關(guān)已立案36起，破案30起，抓獲涉案嫌疑人59名。

11月17日全市“五個一工程”暨開發(fā)區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會

　　第四招：主動融入京津冀，奏響建設(shè)新朝陽的輝煌序曲。陽春三月，萬物復(fù)蘇，欣欣向榮。3月9日，蹇彪在《朝陽日報》發(fā)表了署名文章《融入京津冀 建設(shè)新朝陽》，代表全市340萬人民向全國乃至世界坦露心聲：朝陽將積極響應(yīng)國家提出的“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，果斷開啟“融入京津冀”的歷史序幕!

　　蹇彪在文章中分析道：朝陽的區(qū)位和交通條件非常優(yōu)越，資源特色非常鮮明，生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)異，產(chǎn)業(yè)成長后勁較強(qiáng)。因此，融入京津冀，朝陽有信心也有能力。他指出，朝陽的發(fā)展思路非常清晰，開放平臺動力強(qiáng)勁，改革創(chuàng)新步伐矯健。尤為重要的是，習(xí)近平總書記在視察遼寧時對遼西北發(fā)展寄予厚望，并提出了明確要求，國務(wù)院28號文件對振興東北提出了新的政策支持。省委、省政府對朝陽厚愛有加、支持有力，新一輪突破遼西北戰(zhàn)略正在全面實施。蹇彪表示，融入京津冀，朝陽一定要大有作為，一定要加快建設(shè)清潔能源供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)承接、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、旅游休閑養(yǎng)生、服務(wù)項目疏解“五大基地”。

　　蹇彪書記的署名文章經(jīng)數(shù)十家媒體轉(zhuǎn)載后，被外界廣泛解讀為：新時期的朝陽人民，正在以“跳出朝陽看朝陽”的新思維、新視角、新高度，期待著新一輪的浴火重生、厚積薄發(fā)。

　　市委、市政府順勢而為，把京津冀作為朝陽開放的主攻方向，組織經(jīng)濟(jì)管理部門和各縣(市)區(qū)赴京津冀開展專業(yè)招商活動，取得了顯著的招商成果。目前，成功引進(jìn)了中信集團(tuán)總投資50億元的化石文化產(chǎn)業(yè)園、萬達(dá)集團(tuán)總投資15億元的城市廣場、航天科技投資控股總投資20億元的凌河整車等一批重大項目，給“融入京津冀”提供了一個生動、有力的注解。

　　臨近歲末，又一個好消息傳遍朝陽城鄉(xiāng)。12月3日，蹇彪親自赴京參加北票市京津冀招商引資推介會并取得了豐碩成果——推動中國供銷農(nóng)產(chǎn)品交易集團(tuán)將20億元的農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心項目落戶北票。這是朝陽面向京津冀招商取得的重大戰(zhàn)果，無聲地佐證了“融入京津冀，建設(shè)新朝陽”這一戰(zhàn)略判斷的正確性、可行性和重要性。

　　經(jīng)過不懈努力，預(yù)計到年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成885億元，同比下降7.5%;固定資產(chǎn)投資503億元，下降39.9%;公共財政預(yù)算收入53億元，下降47.9%;社會消費(fèi)品零售總額420億元，增長8%;出口創(chuàng)匯7.9億美元，增長14.5%;城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到21283元和10500元，分別增長8.4%和7.6%。

　　實事求是地講，全市部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所下降，這里既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理、受市場沖擊較大的因素;也有主動擠水分、把數(shù)據(jù)做實的因素。但在同時，也必須客觀地看到，以一批重大項目上馬建設(shè)和城鄉(xiāng)居民收入較快增長為主要標(biāo)志，朝陽的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)邁出新的步伐，已經(jīng)顯現(xiàn)令人振奮的效果，新常態(tài)下的朝陽經(jīng)濟(jì)正在積聚、產(chǎn)生新的強(qiáng)大動能。

　　第二個“著力”：著力創(chuàng)新體制機(jī)制，實施改革驅(qū)動、市場驅(qū)動，發(fā)展動力顯著增強(qiáng)。

　　要干好數(shù)量這么多的“瓷器活兒”，必須持有質(zhì)量絕對過硬的“金剛鉆兒”!

　　要越過規(guī)模如此大的“火焰山”，必須擁有隨時撲滅烈火的“芭蕉扇”!

　　為此，市委、市政府審時度勢，抓住事物的本質(zhì)，緊緊扭住解決問題的牛鼻子，選準(zhǔn)了三個突破口，取得了一擊必中的效果：

11月17日全市“五個一工程”暨開發(fā)區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會

　　第一個突破口：加大簡政放權(quán)和行政審批制度改革力度。市委、市政府借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，形成了《深化行政審批制度改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變總體方案》、《深化開發(fā)區(qū)項目投資審批制度改革方案》。一年來，共向縣區(qū)和園區(qū)下放市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限145項，將行政職權(quán)由4231項精減到991項，精簡率達(dá)到76.6%。

　　第二個突破口：狠抓園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。4月13日、14日、15日，蹇彪先后到鳳凰山旅游景區(qū)、牛河梁紅山文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、朝陽鳥化石國家地質(zhì)公園產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研，并在16日聽取了全市旅游景區(qū)建設(shè)情況匯報。他強(qiáng)調(diào)“實施文化旅游牽動戰(zhàn)略”必須常抓不懈，狠抓落實;5月27日，蹇彪主持召開簡政放權(quán)工作專題座談會，指出要破除體制機(jī)制障礙，釋放內(nèi)在發(fā)展活力。同時要求有關(guān)部門聚焦重點(diǎn)服務(wù)大局，為全市穩(wěn)增長貢獻(xiàn)力量;8月19日，蹇彪主持召開專題座談會強(qiáng)調(diào)，加大簡政放權(quán)力度，讓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有職有權(quán)封閉運(yùn)行。同月25日，蹇彪在專題聽取簡政放權(quán)工作推進(jìn)情況時強(qiáng)調(diào)，要解放思想，敢闖敢試，創(chuàng)建全省行政審批制度改革示范區(qū);11月12日，蹇彪主持召開座談會要求全市園(景)區(qū)干部敢于擔(dān)當(dāng)，敢于突破，在推動朝陽改革發(fā)展中當(dāng)先鋒做表率。

　　如今，每一個園區(qū)都建立了全新的用人制度、財政制度、行政審批制度和獨(dú)立封閉的運(yùn)行制度。目前，全市開發(fā)區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)封閉管理、自我審批，由過去350多個人蓋160多個章，變成了60多個人蓋50多個章，審批時限也由過去的1年多壓縮到1個月之內(nèi)，切實做到了輕裝上陣，一路暢行。

11月17日全市“五個一工程”暨開發(fā)區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會

　　第三個突破口：大力推進(jìn)國資國企改革。制定并實施了《關(guān)于深化國資國企監(jiān)管體制改革的若干意見》，實施集中監(jiān)管，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位和所辦企業(yè)實現(xiàn)了徹底脫鉤。

　　第三個“著力”：著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施創(chuàng)新驅(qū)動，形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。

　　在市委、市政府的精心安排和科學(xué)部署下，“創(chuàng)業(yè)成就夢想、創(chuàng)新引領(lǐng)未來”，成為全市領(lǐng)導(dǎo)干部的積極態(tài)度;“推動大眾創(chuàng)業(yè)、鼓勵萬眾創(chuàng)新”，成為社會各界人士的廣泛共識。在各有關(guān)方面的共同努力下，兩項具有重要意義的工作得到了快速推進(jìn)，起到了“四兩撥千斤”的作用。

　　一是技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和轉(zhuǎn)化的力度空前加大。7月22日，蹇彪在科技創(chuàng)新座談會上強(qiáng)調(diào)，要高度重視科技創(chuàng)新，把創(chuàng)新驅(qū)動落到實處。在“科技創(chuàng)新”原則的驅(qū)動下，一種獨(dú)具朝陽地方特色的技術(shù)引進(jìn)模式漸現(xiàn)雛形，促進(jìn)了天翼國基高純合金、立塬新能源、華濰膨潤土等高科技項目的加快成長。與此同時，凌鋼集團(tuán)與中科院合作開發(fā)了鋼筋防腐涂層和海水拌養(yǎng)混凝土項目，為其他企業(yè)樹立了學(xué)習(xí)的樣板。

　　二是狠抓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。大力推廣喀左縣的實戰(zhàn)經(jīng)驗，在每個縣(市)區(qū)都建設(shè)了1個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，一舉帶動1.9萬人就業(yè)。同時，制定實施了《科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》，并決定市本級每年拿出5000萬元，每個縣區(qū)每年拿出3000萬元，用以加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入。

　　第四個“著力”：著力保障和改善民生，讓朝陽人民享受到更多的改革發(fā)展成果。

　　朝陽市長期處于“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政實力弱、問題積淀多、‘身體’素質(zhì)差”的窘狀。目前，全市貧困人口占全省貧困人口的一半以上，民生問題是多年沉積形成的老大難問題。

11月18日雙塔區(qū)調(diào)研

　　2015年，民生問題如何得到有效解決，再度成為社會各界矚目的熱點(diǎn)。

　　2月9日，蹇彪在走訪慰問部分困難職工、貧困老黨員和老勞模以及養(yǎng)老院、殘疾人康復(fù)中心期間指出：“全市廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到，只有發(fā)展才能從根本上解決困難群眾生活，我們一定要牢記發(fā)展是最大的民生。”

　　在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“越是困難，越要保障和改善民生”成為各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動。一年來，省政府交辦和年初向群眾承諾的民生實事全部勝利完成，主要抓了三件大事：

11月25日龍城區(qū)調(diào)研

　　一是舉全市之力推進(jìn)扶貧開發(fā)。把扶貧開發(fā)作為朝陽最大的民生工程，按照堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，全面完成貧困人口精準(zhǔn)識別，制定實施《朝陽市整村推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見》，建立了對貧困村、貧困戶實行“一對一”包扶全覆蓋的扶貧機(jī)制，全力推進(jìn)“五個一批”，成功實現(xiàn)了5.18萬貧困人口脫貧。

　　二是大力改善生態(tài)環(huán)境。完成荒山造林98萬畝，凌河干流植被覆蓋率達(dá)到83%，全市環(huán)境空氣質(zhì)量在全省名列前茅。大力實施中心城區(qū)集中供熱、環(huán)城綠化生態(tài)廊道等重大項目，朝陽正式獲得省級環(huán)保模范城市稱號。

　　三是加強(qiáng)立體化社會治安防控體系建設(shè)，全力建設(shè)平安朝陽。認(rèn)真學(xué)習(xí)“大連經(jīng)驗”，緊密結(jié)合朝陽實際，制定了《關(guān)于創(chuàng)新完善社會治安防控體系建設(shè)的實施意見》，強(qiáng)力推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)等重大基礎(chǔ)工程建設(shè)，全面加強(qiáng)風(fēng)險防控，努力讓朝陽成為全省社會治安最好、信訪形勢最穩(wěn)、人民群眾安全感最高的城市之一。

　　為此，全市建立了書記負(fù)總責(zé)，專職副書記、政法委書記、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和公安局、信訪局一把手具體負(fù)責(zé)的“1+5”信訪穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，切實解決信訪問題。前11個月，全市信訪同比下降31.8%，總量在全省下降到第12位。

　　市委常委會先后3次例會，重點(diǎn)研究安全生產(chǎn)工作，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實。省政府考核的工礦商貿(mào)、生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通、農(nóng)機(jī)三項指標(biāo)均呈下降趨勢，死亡人數(shù)占省控指標(biāo)的45.3%，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

　　“發(fā)展成果惠民”，簡簡單單的六個字背后，卻凝聚、蘊(yùn)含、寄托了全市黨員干部、廣大人民群眾太多的心血、智慧、汗水和夢想。一家點(diǎn)亮的燈火，一戶升起的炊煙，一村喧鬧的人聲，一鄉(xiāng)蓬勃的生氣，一城祥和的福音，悄然融入盛世中國的新美圖畫，成為2015年值得品味、值得懷戀的鮮活記憶……

堅持從嚴(yán)治黨原則

營造風(fēng)清氣正環(huán)境
11月25日龍城區(qū)調(diào)研

　　在朝陽，以往的“塌方式”腐敗，不僅禍害了一批干部，還波及到工、農(nóng)、商、學(xué)等社會各界，產(chǎn)生的負(fù)面影響一時難以消除。

　　如何保護(hù)干部、放手任用干部，確保大家既干凈、又干練，能干事、能成事，成為本年度市委著重考慮的主要問題之一。

　　1月8日，蹇彪在從嚴(yán)治黨全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部大會上要求，要堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，狠抓從嚴(yán)治黨各項工作;要突出一個“實”字，以高嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、要求和措施，把從嚴(yán)治黨的責(zé)任抓實、抓實、再抓實;5月7日，蹇彪在專題聽取各縣(市)區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作時強(qiáng)調(diào)，要落實“黨委主體和紀(jì)委監(jiān)督”兩個責(zé)任，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài);8月12日，蹇彪主持召開專題座談會，研究我市進(jìn)一步加大全面從嚴(yán)治黨力度，建設(shè)良好政治生態(tài)工作……

　　正所謂“萬變不離其宗”，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”是確保干部隊伍純潔、整體戰(zhàn)斗力提升的不二法門。為此，市委始終堅持問題導(dǎo)向，制定實施了《關(guān)于落實“八個帶頭、八個自覺”實施八項行動實施方案》等制度性文件79個，狠抓五個方面的具體工作，推動黨風(fēng)、政風(fēng)實現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。

11月25日龍城區(qū)調(diào)研

　　具體的工作措施包括：

　　——高度重視意識形態(tài)工作，牢牢把握宣傳思想工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。一年來，在全市主流新聞媒體上，在第一時間、第一版面或重要時段轉(zhuǎn)載(播)中央和省委重大決策信息20余篇，用中央和省委的新部署、新要求統(tǒng)一全市上下的思想和行動。

　　市委書記蹇彪帶頭在新聞媒體發(fā)表了《干部要干事 為“官”當(dāng)作為》、《以“六個到位”抓實精神文明建設(shè)》、《唱響建設(shè)新朝陽，譜寫時代新篇章》等署名文章5篇，并圍繞落實中央和省委、市委的重大決策部署，親自指導(dǎo)配發(fā)了一系列評論文章，引導(dǎo)全市上下深刻領(lǐng)會各項部署的精神實質(zhì)，切實做到心無旁騖抓發(fā)展。

　　6月15日，蹇彪接受了《人民日報》記者采訪，明確闡述了中共朝陽市委“采取堅決有力舉措，確保主體責(zé)任落地生根”的工作意見。7月28日，《朝陽日報》發(fā)表了題為《揚(yáng)鞭策馬新征程》的工作述評，對市委上半年的工作亮點(diǎn)進(jìn)行了“精彩回放”，起到了鼓舞斗志、激勵士氣的輿論宣傳作用。

　　——深入務(wù)實推進(jìn)“三嚴(yán)三實”專題教育。在全市上下開展的大學(xué)習(xí)、大討論活動中，市委常委會和中心組開展集中學(xué)習(xí)和專題研討15次，市委常委帶頭講黨課，帶頭在新聞媒體發(fā)表“三嚴(yán)三實”學(xué)習(xí)體會文章。在市委的帶動下，市縣兩級班子開展學(xué)習(xí)研討568次，領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課494次，撰寫體會文章480篇，廣大黨員干部政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了一些實際問題的解決，如：龍城區(qū)81戶企業(yè)無房產(chǎn)證、中心城區(qū)1.3萬戶動拆遷居民回遷難、540個建筑工地手續(xù)不全等一批社會反映強(qiáng)烈的突出問題。

　　——抓好班子，帶好隊伍。首先做到確保政治上的堅定和清醒。市委常委帶頭，時刻與中央和省委保持一致，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，大事講原則，小事講風(fēng)格，敢于批評，敢于叫真，敢于叫板。其次強(qiáng)調(diào)要形成領(lǐng)導(dǎo)合力。市委堅持讓每個班子、每名班子成員找準(zhǔn)位置、發(fā)揮作用、獨(dú)擋一面，特別是在事關(guān)全局的重點(diǎn)工作上，市委班子帶頭抓、幾大班子共同抓、帶動基層全力抓，形成了各縣區(qū)、各部門你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)的生動局面。最后，要求領(lǐng)導(dǎo)干部真正起到示范作用。市委常委作表率，并教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實“三嚴(yán)三實”要求，帶頭“講、懂、守”，切實做到“八個帶頭、八個自覺”，帶頭真抓實干。

　　——牢固樹立正確的選人用人導(dǎo)向。堅持用人標(biāo)準(zhǔn)。從朝陽實際出發(fā)，堅持面向基層選拔干部，并把優(yōu)秀的干部重點(diǎn)用在經(jīng)濟(jì)工作第一線，切實把政治過硬、敢擔(dān)當(dāng)、能干事、口碑好、年紀(jì)輕、廉潔守法的干部選出來、用起來;創(chuàng)新選任方式。相繼出臺了《縣處級干部選用工作規(guī)程》等8個制度性文件，對縣區(qū)干部采取“背靠背”、“4+2”的方式，對每一個空缺崗位都拿出2-3個人選，反復(fù)醞釀，優(yōu)中選優(yōu);對擬任干部嚴(yán)把廉政審查關(guān)、個人重大事項報告關(guān)、信訪舉報問題審查關(guān)、檔案審查關(guān)，堅決做到疑而不用，防止帶病提拔，堅決杜絕跑官要官、買官賣官行為;強(qiáng)化考核，切實讓干部能上能下。把“五個一”工程作為推進(jìn)干部能上能下工作的試點(diǎn)，科學(xué)制定考評指標(biāo)體系和問責(zé)辦法，從嚴(yán)落實項目考核、園區(qū)景區(qū)考核、改革創(chuàng)新考核等考核機(jī)制，定期公布考核結(jié)果，讓干得好的受重用、讓干得差的騰地方，調(diào)動了干部工作的積極性。

　　一年來，市委先后提拔重用了44名干部，其中，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提拔重用了24名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入園區(qū)班子，產(chǎn)生了良好的社會反響。通過市委采取的實實在在的選賢任能舉措，全市黨員干部越來越明白一個樸素的道理：只有真干、實干、廉潔，才有成長進(jìn)步的空間。

11月26日安全防控體系建設(shè)調(diào)研

　　——以最堅決的態(tài)度推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。主要體現(xiàn)在三個方面：

　　一是狠抓“兩個責(zé)任”落實。從市委主要領(lǐng)導(dǎo)做起，從市委常委做起，帶頭落實主體責(zé)任。年初以來，市委書記直接聽取市紀(jì)委工作匯報、重要問題專門匯報、縣區(qū)紀(jì)檢書記匯報、市直部門紀(jì)檢組長匯報20余次;先后召開15次市委常委會、辦公會和市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)研究解決重大事項;圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)先后出臺了制度性文件20余個，其中，落實“兩個責(zé)任”實施辦法、責(zé)任追究辦法、巡查制度，在全省都是首創(chuàng)。

　　二是狠抓“四風(fēng)”整治。查處違反“八項規(guī)定”行為21起，黨政紀(jì)處分24人，并對12起違反“八項規(guī)定”問題實名通報。嚴(yán)厲整治基層干部損害群眾切實利益問題，查處效率低下、推諉扯皮等10類“為官不為”典型問題20個。

　　三是狠抓案件查辦。共處置問題線索1381件，立案705件，結(jié)案420件，黨政紀(jì)處分574人，移送司法機(jī)關(guān)30人。同時，對13起案件中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員進(jìn)行了責(zé)任追究。

　　——牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向。把抓基層黨建擺在抓發(fā)展、抓穩(wěn)定、抓民生的重要位置，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》等文件19個，明確了工作思路和目標(biāo);建立了齊抓共管的工作機(jī)制，市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個村、一個社區(qū)、一個企業(yè);市委書記蹇彪帶頭抓，采取“七聽三看三查”的方式，強(qiáng)力推進(jìn)責(zé)任落實，實現(xiàn)了重點(diǎn)工作的重大突破。主要體現(xiàn)在四個方面：

　　一是狠抓帶頭人隊伍建設(shè)。調(diào)整村班子185個、村書記214人、村干部536人。選派1184名第一書記投入農(nóng)村一線，覆蓋率達(dá)到87%。二是狠抓場所達(dá)標(biāo)升級。多方籌資3.89億元，新改建村活動場所457個、社區(qū)活動場所76個，文化廣場463個，達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到了93.7%、75%和82.9%，明年底全部達(dá)標(biāo)。三是狠抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“空殼村”減少到78個，集體收入2萬元以上的村達(dá)到1161個，占86%，其中5萬元以上的205個、占15%，10萬元以上的330個、占23%。四是狠抓投入保障。“三項經(jīng)費(fèi)”投入11672萬元，比上年增加8226萬元，增幅達(dá)到239%。市縣兩級還專門建立了3376萬元的基層黨建基金。

　　一年回首，市委領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為，現(xiàn)在是朝陽歷史上最為艱難的時期，但也是全力爬坡登頂、展現(xiàn)光明前景的關(guān)鍵時期。在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和鼎力支持下，圍繞落實“五大發(fā)展理念”、“四個著力”、“四個驅(qū)動”、“培育六個新增長點(diǎn)”的總要求，市委、市政府已經(jīng)找到了制約朝陽發(fā)展的突出問題，形成了一套切合實際的清晰發(fā)展思路，實現(xiàn)了抓招商、上項目等重點(diǎn)工作的實質(zhì)性突破，形成了上下齊心抓發(fā)展的強(qiáng)大合力。特別是通過全力實施“五個一工程”、礦山礦業(yè)整治、簡政放權(quán)和開發(fā)區(qū)項目投資體制機(jī)制改革等重大舉措，長期以來困擾朝陽發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制機(jī)制性問題正在強(qiáng)力破除，為朝陽的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展注入了新動力、奠定了新基礎(chǔ)、提供了新支撐。

　　與此同時，市委領(lǐng)導(dǎo)班子也深刻認(rèn)識到，當(dāng)前，破解制約朝陽發(fā)展的突出問題只是有了一個良好的開端，還需要付出更加艱苦的努力。特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極不合理問題、體制機(jī)制嚴(yán)重落后問題、干部不擔(dān)當(dāng)不作為問題仍然比較突出，必須以更大的決心和勇氣攻堅克難、決戰(zhàn)到底、取得實效。

　　每個人的心中都有一個夢想，每個人都渴望幸福的陽光。

　　對于勤勞善良的340萬朝陽人民來說，即將逝去的2015年，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，每個人都朝著實現(xiàn)夢想的目標(biāo)邁出了堅實的一步，每個人的生活里都灑進(jìn)了和諧安寧的陽光。在“把朝陽經(jīng)濟(jì)搞上去，讓朝陽人民生活好起來，讓朝陽的政治生態(tài)好起來”的鋼鐵誓言聲中，我們可以預(yù)見：以市委、市政府為統(tǒng)領(lǐng)的堅強(qiáng)指揮中心，正組織無數(shù)個沖鋒團(tuán)隊，朝著建設(shè)富裕文明和諧美麗新朝陽的目標(biāo)展開新一輪的急行軍!

　　伴著新年鐘聲的敲響，遼西大丘陵，三燕吉祥地，在一輪紅日的映照下，正在展開一幅生龍活虎、光昌流麗、詩意縱橫、大氣磅礴的嶄新畫卷……
                             （本文圖片由《朝陽日報》攝影記者 林建軍提供）

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