登高望遠(yuǎn) 選準(zhǔn)馬踏新程的方向

　　有道是 “逆水行舟用力撐，一蒿松勁退千尋。”

　　近年來，“振興東北老工業(yè)基地”、“突破遼西北”的號角頻頻吹響，讓340萬朝陽兒女心熱情暄。

　　面對新一年的新任務(wù)、新目標(biāo)、新挑戰(zhàn)，市委領(lǐng)導(dǎo)集體以“立足朝陽想事、跳出朝陽謀事”的宏闊思維，抓重點，抓關(guān)鍵，確保中央和省委的決策部署在朝陽落地生根、開花結(jié)果。

　　發(fā)展的足音鏗鏘有力，奮進的腳步片刻未停。

　　搶在2015年到來之前，2014年12月30日，中共朝陽市委九屆八次全會暨全市經(jīng)濟工作會議召開。市委書記蹇彪代表市委常委會作了題為《堅定信心 振奮精神向著建設(shè)新朝陽的宏偉目標(biāo)奮勇前進》的工作報告。報告站在新的歷史起點上，對2015年的發(fā)展作了精心謀劃和科學(xué)部署，向著建設(shè)富裕文明和諧美麗新朝陽的奮斗目標(biāo)鳴笛遠(yuǎn)航。市委副書記、市長于言良對2015年經(jīng)濟工作進行了安排部署。會議作出的安排部署，以中央和省委要求為指導(dǎo)，與市委九屆七次全會精神一脈相承，彰顯了“一張藍(lán)圖干到底、矢志建設(shè)新朝陽”的堅定決心。

　　“一心一意搞建設(shè)，心無旁騖謀發(fā)展”是一種人心思變、政治清明的至高境界。

　　欲先成就大業(yè)，必先統(tǒng)一思想，必先凝聚人心。市委堅持把統(tǒng)一思想作為首要任務(wù)，教育引導(dǎo)廣大干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹省委李希書記“八個帶頭、八個自覺”等講話精神。同時把陳鐵新等一大堆“腐敗之肉”擺到桌面上，強化警示作用，凸顯激勵效應(yīng)，迅速把思想和行動統(tǒng)一到省委的新部署、新要求上來。

　　欲去沉疴，必用猛藥。找準(zhǔn)問題，正視問題，才能最終解決問題。市委組織四大班子及各級干部集體會診，通過自查自糾，一口氣找出了阻礙朝陽沖關(guān)突圍、破繭重生的六大問題：

　　一是個別干部不作為、不擔(dān)當(dāng)、不努力。凡事“怕”字當(dāng)頭，只愿做“老好人”，當(dāng)“太平官”，工作瞻前顧后，心態(tài)患得患失，明里守正敬業(yè)，暗中拉幫結(jié)派，亦或意志消沉，成天得過且過，在朝陽政治生態(tài)環(huán)境中長出了不少“劣”木“害”草。

　　二是思想守舊，頭腦僵化，墨守成規(guī)，手拿老黃歷，研究新問題。再加上體制機制落后，不敢接受新鮮事物，不愿學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，不會運用新型思維，不用新法改革攻堅，不善借智破解難題，上面喊一喊，底下動一動，活力不足，惰性較強。

　　三是經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重衰落，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成，經(jīng)濟發(fā)展缺乏新的增長點。幾年前，曾經(jīng)創(chuàng)造“日進斗金”神話的礦山企業(yè)，在國際大市場、國內(nèi)大環(huán)境負(fù)面因素的禁錮、影響下，快速跌入發(fā)展低谷。時至今日，依然舉步維艱、勉力支撐。而一度熱熱鬧鬧、紅紅火火的房地產(chǎn)業(yè)，也面臨門可羅雀、少人問津的尷尬局面。自身造血功能不強、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形的朝陽經(jīng)濟，嘗盡了“胳膊、大腿不協(xié)調(diào)”帶來的苦頭和煩惱！

　　四是大工程爛尾較多，失業(yè)率有所增加，工資拖欠等新問題層出不窮。原本規(guī)劃高端、風(fēng)光無限、前景看好的一些工程項目，受各種主客觀因素制約不得不“停擺”——停下建設(shè)的腳步、像小孩玩的積木一樣擺在那里。主業(yè)不興不旺，工人少工可做，企業(yè)資金回籠困難，拖欠工資現(xiàn)象頻發(fā)。因此導(dǎo)致上訪人員有所增多，不穩(wěn)定因素悄然增加。

　　五是企業(yè)家隊伍信心不足，動力不足，較為普遍地存在著看攤守業(yè)、瞻前顧后、得過且過心理。

　　六是三次產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)極其不合理，科技創(chuàng)新能力低下。讓朝陽經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展忽冷忽熱，受困于天、受制于人、受阻于勢。再加上專業(yè)人才匱乏，科技創(chuàng)新能力低下，直接或間接導(dǎo)致了內(nèi)部驅(qū)動力的嚴(yán)重不足。

　　綜上問題的長期存在，造成了全市經(jīng)濟建設(shè)滑坡、政治生態(tài)不佳、社會不穩(wěn)定因素潛滋暗長。

　　“病根”既然找到，就要辯證施治。

　　市委開出了第一副猛藥，主要配方是：“創(chuàng)新驅(qū)動，改革驅(qū)動，市場驅(qū)動，開放驅(qū)動”。

　　從配方上看，四個“驅(qū)動”充分體現(xiàn)了依托比較優(yōu)勢、立足朝陽實際的特點，更加注重經(jīng)濟發(fā)展與民生改善、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可謂高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)精準(zhǔn)。

　　接下來，朝陽市委制定的戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)出的作戰(zhàn)指令，無一例外地出現(xiàn)“實施‘五大戰(zhàn)略’，建設(shè)‘五大基地’”的莊重字樣。

　　這些思路和目標(biāo)，體現(xiàn)了求真務(wù)實的“穩(wěn)”，彰顯了有的放矢的“準(zhǔn)”，突出了力挽狂瀾的“勁”，昭示了追星趕月的“狠”。

　　從市委書記蹇彪風(fēng)塵仆仆、馬不停蹄的工作節(jié)奏上，從市委謀劃開局、緊鑼密鼓的工作部署上，我們可以感受到那種爭分奪秒、快速推進的高昂士氣：

　　自1月6日開始，蹇彪到龍城區(qū)、北票、建平等地調(diào)研、指導(dǎo)工作；1月8日，全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會召開；1月24日，市委召開重大決策征求意見會議；2月4日，市委召開開發(fā)區(qū)綜合考評方案匯報會；2月25日、26日，連續(xù)召開對外開放會議、城鎮(zhèn)化工作、旅游工作和服務(wù)業(yè)工作四個“千人大會”；3月7日，蹇彪在《朝陽日報》發(fā)表了署名文章《融入京津冀 建設(shè)新朝陽》。而后，又陸續(xù)發(fā)表了《干部當(dāng)干事 為官當(dāng)作為》等文章；4月14日、15日、16日，5月14日，蹇彪相繼到鳳凰山風(fēng)景區(qū)、牛和梁園區(qū)、化石公園、朝陽銀行調(diào)研；6月25日起，蹇彪書記先后到北票市、朝陽縣、建平縣就狠抓“五個一”工程調(diào)研……

　　思路清晰，方向明確，群情振奮，熱血沸騰，一場以“建設(shè)富裕文明和諧美麗新朝陽”為目標(biāo)的大型戰(zhàn)役，在朝陽大地上全面打響。

善施良策 激發(fā)策馬沖鋒的銳氣

　　每臨大事有靜氣，需要一種厚積薄發(fā)、超俗越愚的政治智慧；

　　每遇困局敢突圍，需要一種勇于擔(dān)當(dāng)、無私無畏的為民情懷！

　　面對必須破解的一大堆難題、偏題、怪題，求解的方式、方法、途徑固然有很多。但是，如果審題不透、摸脈不準(zhǔn)、措施不力，許多問題不僅無法破解，而且還會像一堆亂麻，毫不客氣地纏緊你、禁錮你，甚至反制你。

　　對此，朝陽市委連續(xù)采取“五抓舉措”，起到了撥云見日、一擊必中的效果。

　　其一，抓深化改革。把改革作為一號工程，全面落實中央和省委的改革部署，并結(jié)合朝陽實際，大膽創(chuàng)新、敢于突破。具體舉措包括：

　　向開放、向開發(fā)區(qū)要出路。為每個縣、區(qū)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一個工業(yè)開發(fā)區(qū)、一個農(nóng)業(yè)園區(qū)、一個旅游景區(qū)、一個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和一個新市鎮(zhèn)試點，形成了一批開放的平臺、招商引資的平臺和拉動發(fā)展的龍頭，強力推動項目向園區(qū)集中，逐步實現(xiàn)節(jié)約、集約發(fā)展；建立園區(qū)審批平臺，讓園區(qū)擁有自己的行政審批權(quán)力，封閉管理，高效運行；建立園區(qū)一級財政，讓園區(qū)自主管理、自主發(fā)展，科學(xué)實施資本運作；建立新的管理體制，讓園區(qū)擁有自己的人事權(quán)，做到能進能出，干好干壞不一樣、干多干少不一樣。

　　向簡政放權(quán)要活力。把所有能夠下放的行政權(quán)力全部下放到縣區(qū)和園區(qū)。今年上半年，一次性下放市級經(jīng)濟管理權(quán)限121項；最大程度精簡、壓縮審批事項和辦事流程，累計清理審批前置要件2860個；大力推進工商登記制度改革，通過“三證合一”，新發(fā)展小微企業(yè)1113戶；全面清理規(guī)范涉企收費，出臺專門辦法，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)1850萬元。

向國企改革要效益。切實完善國有資產(chǎn)管理體制，梳理規(guī)范機關(guān)事業(yè)辦企業(yè)50戶，實施集中監(jiān)管，盤活資源，形成拳頭；積極探索組建國有資本運營投資公司，以水務(wù)、文化、旅游、供暖為突破口，剝離非政府職能，大力推進市場化改革，充分發(fā)揮市場的決定性作用；向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要增長點。出臺專門意見，從激活創(chuàng)業(yè)主體、放寬市場準(zhǔn)入、加強財稅支持、

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