中國農(nóng)民豐收節(jié)特稿

　　朝向太陽微笑，心中盈滿自信。自然萬物和美，人間盛景常新。“鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面奏響鄉(xiāng)村振興序曲”所營造的美好意境，讓遼寧朝陽的金色秋天分外妖嬈！

　　在脫貧攻堅取得全面勝利后，遼寧省朝陽市按照上級部署和要求，將“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2020年11月，市委、市政府出臺了《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果的意見》等指導(dǎo)性文件；2021年4月，又印發(fā)了《朝陽市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案》，進(jìn)一步明確了具體的工作推進(jìn)舉措；5月26日，朝陽市鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立，各縣（市）區(qū)扶貧部門更名重組……目前，全市鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，階段性成果初顯。

　　一位業(yè)內(nèi)人士說，新形勢下的鄉(xiāng)村振興工作，既要有板有眼，更要創(chuàng)新求變。

　　具體工作中，朝陽市有關(guān)部門緊密結(jié)合市情，以創(chuàng)新精神構(gòu)建起“23551”防止返貧監(jiān)測和分類管理模式。

　　“2”即實現(xiàn)“雙零”目標(biāo)，確保脫貧人口“零返貧”、非貧困人口“零致貧”，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧；“3”即開展“三線”監(jiān)測。在農(nóng)村戶籍常住人口中，通過農(nóng)戶主動申報、網(wǎng)格員摸排、行業(yè)數(shù)據(jù)比對三條主線，發(fā)現(xiàn)和識別符合監(jiān)測對象基本條件的農(nóng)戶；第一個“5”，即實行“五步”認(rèn)定。對“三線”監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的對象，通過農(nóng)戶自主申請并承諾授權(quán)、村級民主評議、鄉(xiāng)級核查、縣級審定和錄入系統(tǒng)等5個步驟進(jìn)行認(rèn)定；第二個“5”，即劃分“五類”管理。將監(jiān)測對象和脫貧人口劃分為穩(wěn)定脫貧不享受政策戶、一般脫貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶5個類型進(jìn)行管理和幫扶；最后一個“1”，即把好“一個”出口。從識別納入、分類管理到精準(zhǔn)幫扶，最后都是為了讓監(jiān)測對象早日消除返貧致貧風(fēng)險。因此，要嚴(yán)格把好風(fēng)險消除這一“出口關(guān)”，真實體現(xiàn)出鞏固成果，完成防返貧監(jiān)測幫扶的閉環(huán)管理。

　　方向明、思路清，為后續(xù)工作有序、高效開展創(chuàng)造了條件。

　　鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于務(wù)實苦干，突出工作成效，讓“三農(nóng)”得到更多福惠。為此，朝陽市側(cè)重抓好六項政策銜接：

　　——就業(yè)銜接。通過完善就業(yè)信息平臺，做好有組織的勞務(wù)輸出和就近就業(yè)工作，調(diào)整優(yōu)化公益性崗位，廣泛采取以工代賑模式，每年外出務(wù)工就業(yè)2萬人以上，扶貧企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園和基地等就近就業(yè)1.5萬人以上，鄉(xiāng)村兩級公益類崗位安置就業(yè)3萬人以上，確保有就業(yè)能力和意愿的已脫貧人口100%實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

　　——醫(yī)療保障銜接。將建檔立卡已脫貧人口、邊緣易致貧人口、農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、農(nóng)村孤兒、農(nóng)村最低生活保障人員納入健康扶貧政策保障范圍，繼續(xù)落實健康扶貧政策。

　　——兜底保障銜接。對無勞動能力有返貧風(fēng)險的低保已脫貧人口，持續(xù)實施兜底保障。對邊緣易致貧人口和其他低收入人口，符合低保條件的及時納入，確保過渡期內(nèi)已脫貧人口低保兜底比率達(dá)到50%。

　　——教育、住房和飲水安全保障銜接。對貧困學(xué)生繼續(xù)落實從學(xué)前到高中（中職）階段零負(fù)擔(dān)政策。針對已脫貧戶住房和飲水安全，建立安全監(jiān)測長效機制，出現(xiàn)一戶解決一戶。強化水源保護(hù)和水質(zhì)保障，今年實施供水工程500處，進(jìn)一步提高已脫貧人口集中供水率、自來水普及率和供水保證率。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。今年新建村組和產(chǎn)業(yè)項目配套道路650公里，新建橋梁8000延米。實施“快遞進(jìn)村”工程，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村物流體系建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。

　　——土地支持政策銜接。強化耕地保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅決守住耕地紅線。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，每年安排不少于5%的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，專項保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。

　　經(jīng)過上述政策銜接，鄉(xiāng)村振興的血脈日趨通暢，工作成效日益彰顯。

　　毋庸置疑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興不可替代的“筋骨”，是確保鄉(xiāng)村振興事業(yè)蒸蒸日上的動力之源。

　　有關(guān)部門瞄準(zhǔn)“縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有產(chǎn)業(yè)基地、戶有穩(wěn)定項目”目標(biāo)，立足長遠(yuǎn)，集中發(fā)力。每個縣（市）區(qū)分別建立和壯大2個以上群眾參與度高、帶貧減貧效果好的扶貧支柱產(chǎn)業(yè)；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成2個以上扶貧產(chǎn)業(yè)園；每個行政村有1個以上運營良好、帶貧能力較強的扶貧專業(yè)合作社；有勞動能力已脫貧戶每戶至少穩(wěn)定落實1個到戶實體生產(chǎn)或經(jīng)營項目。

　　市鄉(xiāng)村振興局把產(chǎn)業(yè)振興作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的第一要務(wù)，以做大農(nóng)村一產(chǎn)為依托，全力做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工項目建設(shè)，強力推進(jìn)招商引資、集聚區(qū)建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極推進(jìn)老企業(yè)對外合資合作，著力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村電商，推動農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

　　民間有句俗語說得好——“火車跑得快，全靠車頭帶”。鄉(xiāng)村振興工作牽涉方方面面，領(lǐng)導(dǎo)干部的因素極其關(guān)鍵。

　　為此，朝陽市建立了市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，持續(xù)選派第一書記和駐村工作隊。認(rèn)真落實《省領(lǐng)導(dǎo)同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度》和《關(guān)于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》，同步建立市級領(lǐng)導(dǎo)同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。

　　與此同時，持續(xù)選派第一書記和駐村工作隊，統(tǒng)籌考慮其他鄉(xiāng)村振興任務(wù)較重的村，將軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村、在建省壯大集體經(jīng)濟項目村、紅色美麗示范村一并納入選派范圍。

　　在此基礎(chǔ)上，持續(xù)加大投入保障。確保過渡期內(nèi)，市級財政投入不低于脫貧攻堅期平均水平，各縣（市）每年不低于2000萬元、各區(qū)每年不低于1000萬元。繼續(xù)做好脫貧人口小額信貸工作，進(jìn)一步加強扶貧資產(chǎn)管理，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。

　　黨旗獵獵，指引前進(jìn)方向。砥柱中流，托舉鄉(xiāng)村振興。

　　實踐中，朝陽市繼續(xù)落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興工作。通過成立鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接協(xié)調(diào)決策機制，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。要求縣（市）區(qū)委書記當(dāng)好一線總指揮；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記抓好具體政策措施落實；強化督查考核。建立定期工作調(diào)度機制，實行專項督查、定期通報。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。

　　大幕徐開，精彩紛呈——

　　7月9日，全市鞏固拓展脫貧攻堅成果暨鄉(xiāng)村振興工作會議召開。市委書記張淑萍出席會議并講話，市委副書記、市長謝衛(wèi)東部署工作，市政協(xié)主席劉朝震出席會議，市委副書記艾紅鍔主持會議。會議以電視電話會議形式召開，各縣（市）區(qū)設(shè)分會場。

　　7月20日至7月末，全市開展了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接督查工作，對7個縣（市）區(qū)58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、58個村的部分脫貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶進(jìn)行了入戶核查。目前，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題，各縣（市）區(qū)正在舉一反三地進(jìn)行全面的整改。9月3日，省鄉(xiāng)村振興局下發(fā)通知，將這一做法在全省推廣。

　　7月21日，十三屆全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任劉永富蒞臨朝陽，就脫貧攻堅工作進(jìn)行調(diào)研。先后到國家扶貧龍頭企業(yè)北票市宏發(fā)食品有限公司、北票市黨建扶貧館的黨建扶貧展覽、北票市中心醫(yī)院、遼寧天贏生物科技公司參觀并了解情況。劉永富表示，朝陽市創(chuàng)新工作方法，因地制宜、因戶施策，脫貧攻堅工作取得了顯著成績，與全國人民一道全面建成了小康社會。

　　7月24日，全省村莊清潔行動現(xiàn)場會在朝陽市喀左縣召開，這是省鄉(xiāng)村振興局掛牌成立之后自己組織的第一次現(xiàn)場會，也是探索今后如何接續(xù)鄉(xiāng)村振興工作的一次現(xiàn)場會。

　　8月13日，全市鄉(xiāng)村振興推進(jìn)會召開。會議堅持以問題為導(dǎo)向、以目標(biāo)為引領(lǐng)，查找不足，分析形勢任務(wù)，為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興明確了具體思路、工作重點和方向。

　　8月30日至9月2日，組織各縣（市）區(qū)赴貴州省黔西南州晴隆縣考察扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理先進(jìn)經(jīng)驗，將結(jié)合朝陽市實際，進(jìn)一步健全完善扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理制度。

　　9月6日，全市防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測幫扶工作現(xiàn)場會在建平縣召開，圍繞落實“23551”模式，組織開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　9月9日，在全省防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作推進(jìn)暨培訓(xùn)會議上，朝陽市作典型發(fā)言，向全省推廣“23551”模式。

　　……

　　征程正遠(yuǎn)，未來可期。當(dāng)下，朝陽市正按照省委、省政府工作部署，持續(xù)開展防止返貧監(jiān)測和分類管理幫扶工作，不斷強化扶貧項目資產(chǎn)管理以及脫貧攻堅后評估準(zhǔn)備等工作，奮力譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章。

　?。ū疚馁Y料由遼寧省朝陽市鄉(xiāng)村振興局提供）

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