和諧之花俏龍城

——龍城區(qū)司法局推進(jìn)人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展紀(jì)實(shí)

文化信使/宋文龍 編輯/趙盼

引子

　　人民調(diào)解是化解矛盾糾紛的“減震器”，是維護(hù)社會(huì)和諧的“減壓閥”。調(diào)解矛盾、調(diào)順民心，是人民調(diào)解工作的主旋律，是一項(xiàng)接地氣、聚人氣、樹正氣的民生工程，是推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的重要舉措。在新時(shí)期矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的新形勢下，人民調(diào)解工作必須在工作方針、方向和方式方法上不斷創(chuàng)新，加大對(duì)矛盾糾紛的調(diào)處力度，完善調(diào)解手段，與新形勢新任務(wù)相適應(yīng)，才能在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，發(fā)揮其獨(dú)有的優(yōu)勢和獨(dú)特的積極作用,成為筑牢維穩(wěn)的“第一道防線”！

　　龍城，是遼寧省朝陽市改革開放的“窗口”,打造優(yōu)美生態(tài)、構(gòu)建和諧龍城，始終是龍城兒女致力于給外界的“第一印象”，既是難能可貴的“龍城情懷”，也是龍城人傾心樹立的“龍城形象”。為有效化解矛盾糾紛，優(yōu)化調(diào)解資源，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)、功能互補(bǔ)、程序銜接，多元高效的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作體系，為龍城經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速助力，2016年5月17日，遼寧省朝陽市龍城區(qū)政法委責(zé)成區(qū)司法局與綜治辦、信訪局、新華公安分局，聯(lián)合成立了全市首家“龍城區(qū)人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)新華公安分局調(diào)解中心”，率先邁出了人民調(diào)解工作的新步伐，奏響了一曲曲清新悅耳的和諧樂章。

　　專兼結(jié)合 人員隊(duì)伍真過硬

　　學(xué)習(xí)是干部的成長之梯，業(yè)務(wù)精湛是承載事業(yè)的重托之基。為提升人民調(diào)解員的工作效能，努力打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人民調(diào)解員專業(yè)隊(duì)伍，龍城區(qū)司法局不斷加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)和管理力度，將人民調(diào)解工作責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合，建立健全了人民調(diào)解員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)人民調(diào)解員的工作績效進(jìn)行考核評(píng)定，與報(bào)酬補(bǔ)貼掛鉤，有效地調(diào)動(dòng)了專兼職人民調(diào)解員的工作積極性，開啟了具有龍城特色的人民調(diào)解工作新紀(jì)元！

　　龍城區(qū)人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)新華公安分局調(diào)解中心設(shè)在新華公安分局，隸屬于龍城區(qū)人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)，司法局、綜治辦、信訪局和新華公安分局派出工作人員駐調(diào)解中心開展工作，統(tǒng)一工作職責(zé)，統(tǒng)一工作程序，統(tǒng)一工作流程。為建設(shè)人員穩(wěn)定、專業(yè)素質(zhì)高且有敬業(yè)精神的專業(yè)化人民調(diào)解隊(duì)伍，進(jìn)一步提高人民調(diào)解工作預(yù)防和化解矛盾糾紛的能力水平，聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的退休司法干部韓秀民和公職律師劉卉，加入了調(diào)解中心。在12個(gè)鎮(zhèn)街調(diào)整充實(shí)了人民調(diào)解隊(duì)伍，夯實(shí)了以鎮(zhèn)街人民調(diào)解委員會(huì)為支柱，以村和社區(qū)調(diào)委會(huì)為根基，包括村民組、信息員在內(nèi)的橫向到邊、縱向到底、信息暢通、反應(yīng)迅速的人民調(diào)解組織“三級(jí)”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，全區(qū)建有人民調(diào)解委員會(huì)105個(gè)、調(diào)解員529人，其中：鎮(zhèn)街人民調(diào)委會(huì)12個(gè)、調(diào)解員62 人；90個(gè)村和社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員293人；調(diào)解小組有調(diào)解信息員358人。采取政府撥款和“以案代補(bǔ)”的方式，落實(shí)了人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)。龍城區(qū)司法局結(jié)合《人民調(diào)解法》的貫徹實(shí)施，采取講座、答題、法庭案件觀摩等培訓(xùn)形式，對(duì)500多名人民調(diào)解員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，印發(fā)了人民調(diào)解格式化卷宗，完善了人民調(diào)解工作制度，用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)矛盾排查化解，進(jìn)一步規(guī)范了人民調(diào)解工作流程。去年以來，龍城區(qū)先后開展了18次矛盾糾紛月大排查活動(dòng)，重點(diǎn)時(shí)期排查22起，入戶排查7000余戶，排查糾紛911起，預(yù)防糾紛79起，制止群體上訪4起138人；調(diào)處矛盾糾紛1066起，其中，糾結(jié)多年的疑難糾紛8起，調(diào)解成功率達(dá)百分之百。為維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)龍城經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮，做出了不可低估的積極貢獻(xiàn)。

龍城區(qū)司法局局長王宏娟（中）與工作人員研究案例

　　警調(diào)銜接 工作機(jī)制有創(chuàng)新

　　隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山。為暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，建立暢通有序的心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，及時(shí)、高效、妥善地處理各類矛盾糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，最大限度地達(dá)到止訴息訪、減少對(duì)抗，節(jié)約司法成本，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，龍城區(qū)司法局與區(qū)法院聯(lián)合成立了龍城區(qū)訴前人民調(diào)解委員會(huì)；為有效化解矛盾糾紛，優(yōu)化調(diào)解資源，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)、功能互補(bǔ)、程序銜接，多元高效的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作體系，成立了龍城區(qū)人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)新華公安分局調(diào)解中心；鎮(zhèn)街人民調(diào)解委員會(huì)充分發(fā)揮訴調(diào)對(duì)接、信調(diào)對(duì)接和矛盾糾紛化解的積極效應(yīng)，整合共享矛盾糾紛調(diào)處資源，增加了社會(huì)和諧因素；90個(gè)村和社區(qū)調(diào)委會(huì)以化解社會(huì)矛盾糾紛和群體性事件為突破口，以“排查防激化，調(diào)解創(chuàng)‘四無’”為攻堅(jiān)目標(biāo)，堅(jiān)持辦好小案件、促矛盾和解，關(guān)注小社區(qū)、促鄰里和睦，營造小平安、促社會(huì)和諧，充分發(fā)揮了人民調(diào)解工作在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，闖出了一條人民調(diào)解新路。

2016年7月調(diào)解現(xiàn)場

　　為規(guī)范矛盾糾紛調(diào)解工作，積極化解社會(huì)矛盾，深化社會(huì)管理創(chuàng)新，最大限度地化消極因素為積極因素，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法整治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，司法、綜治、公安、信訪多家部門強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，按照突出重點(diǎn)、因地制宜、有序推進(jìn)的原則，強(qiáng)力推進(jìn)調(diào)解中心建設(shè)，積極吸納熟悉法律、熟知政策、熟諳民情，調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的在職和退休政法干警加入人民調(diào)解隊(duì)伍，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，整合調(diào)解資源，強(qiáng)化調(diào)解職能，有力地推進(jìn)了治安行政調(diào)解與人民調(diào)解的有效對(duì)接和良性互動(dòng)，提高了糾紛調(diào)解質(zhì)量和駐所調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)水平。調(diào)解中心受理的新華分局和向陽公安分局接處警受理的屬于人民調(diào)解范圍的民間糾紛、基層人民調(diào)解組織調(diào)解未果上報(bào)或提交的調(diào)解案件等,大多涵蓋了人民群眾生活中所產(chǎn)生的糾紛矛盾，人民調(diào)解員堅(jiān)持宣傳做在問題前、預(yù)防做在矛盾前、排查做在糾紛前、調(diào)處做在激化前，總是第一時(shí)間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，依法為據(jù)釋法理，以理服人評(píng)事理，以情感人講情理，做到了“小糾紛不出村，大糾紛不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，通過開展政策、法律宣傳和說服教育工作，確保了“案結(jié)事了、定糾止?fàn)?rdquo;，實(shí)現(xiàn)了把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)的預(yù)期目的。

2016年11月10日市局朱乾(中)局長指導(dǎo)工作

　　春風(fēng)化雨 和諧花開紅艷艷

　　龍城區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的不斷加快，各類矛盾糾紛也日益增多。2016年初夏，中國石油公司煤氣管道建設(shè)項(xiàng)目在聯(lián)合鎮(zhèn)趙家溝村境內(nèi)通過，管道兩側(cè)壩基綠化項(xiàng)目經(jīng)過招標(biāo)競爭，趙家溝村村民張某取得了該項(xiàng)目施工資格。5月17日，施工人員張某某意外受傷，向張某提出醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)賠償，雙方產(chǎn)生糾紛。調(diào)解中心工作人員接案后，對(duì)該糾紛前后過程進(jìn)行了解調(diào)查，依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》有關(guān)條款進(jìn)行調(diào)解，張某支付當(dāng)事人各種費(fèi)用30700元，促使雙方自愿簽訂了和解協(xié)議。2016年9月8日，在七道泉子鎮(zhèn)東三家施工的山東益通安裝公司工地上，在吊車起吊時(shí)，由于工人操作不當(dāng)，吊車卡子崩在施工人員冶某某眉骨上，造成眉骨雙側(cè)骨折。其親屬就治療、誤工等費(fèi)用向公司發(fā)難，闖經(jīng)理辦公室，阻止正常施工，索要賠償費(fèi)30萬元，并有逐級(jí)上訪跡象，言行“火藥味”十足。治安大隊(duì)出警后轉(zhuǎn)交調(diào)解中心，調(diào)解中心工作人員經(jīng)過調(diào)查核實(shí)后，對(duì)雙方進(jìn)行了耐心調(diào)解，說服施工方依法賠償冶某某各種費(fèi)用10萬元，雙方對(duì)調(diào)解結(jié)果均表示滿意，使一起一觸即發(fā)的民轉(zhuǎn)刑案件圓滿化解。

2016年11月24日省廳政治部主任陶志勇（左三）視察

　　在調(diào)解中心成功調(diào)解的124起矛盾糾紛中，涉及山林、鄰里、勞資和婚姻財(cái)務(wù)、家庭暴力的農(nóng)村案例較多，糾紛后造成后果，后期進(jìn)行索賠是調(diào)解中心工作的焦點(diǎn)，大多當(dāng)事人素質(zhì)偏激，既不具備城里人的大度，又不具備鄉(xiāng)下人的淳樸，利益面前分豪不讓，每個(gè)協(xié)議的達(dá)成，工作人員都要付出很大周折，在這124起賠償糾紛中，涉案賠償金額高達(dá)50多萬元。2016年5月19日，在調(diào)解中心成立的第二天，新華分局治安大隊(duì)接到一位年輕女子何某報(bào)案：因女方提出和男方劉某解除婚約，男方因手機(jī)、電腦等贈(zèng)物未能返還惱羞成怒，失去理智后，除電話騷擾外，還在網(wǎng)上為妻子作征婚廣告，嚴(yán)重侵犯了女子的名譽(yù)權(quán)，后果堪憂。調(diào)解中心受理后，立即找到劉某，指出了其違法行為的嚴(yán)重后果，并對(duì)財(cái)物返還事項(xiàng)進(jìn)行耐心調(diào)解，最終達(dá)成了和解協(xié)議，避免了矛盾升級(jí)。召都巴鎮(zhèn)厚杖子村村民張某與王某離婚后產(chǎn)生土地糾紛，因言語不和大打出手，調(diào)解員將雙方制止了解情況后，依法依理對(duì)雙方進(jìn)行了批評(píng)教育，雙方當(dāng)場達(dá)成和解協(xié)議，張某將王某及兒子的土地全部讓出，并將與土地有關(guān)的所有國家補(bǔ)貼款全部歸還王某，最終握手言和。2016年6月3日下午，海龍街道利民社區(qū)居民袁某被同小區(qū)張某飼養(yǎng)的狼狗咬傷，幸虧現(xiàn)場居民較多，及時(shí)將袁某送往社區(qū)衛(wèi)生室診治，所有花費(fèi)全是張某支付的。在后續(xù)治療期間，張某經(jīng)常去看望袁某，一個(gè)月后，袁某已基本康復(fù)。事后，袁某數(shù)次到張家協(xié)商賠償事宜，未果。接到袁某的調(diào)解申請(qǐng)后，調(diào)解員聽取了袁某提出的醫(yī)藥、營養(yǎng)等共1.38萬元的賠償要求，認(rèn)真查閱了袁某在防疫站和衛(wèi)生所的就診資料，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)雙方進(jìn)行勸解，教育雙方要大度做人、克己做事，令當(dāng)事人很是愧疚，張某主動(dòng)賠償袁某各種費(fèi)用2000元，袁某表示諒解，二人相互擁抱致歉，場面十分感人。

省政法委李文章（右三）視察調(diào)研

　　糾紛總要解決，但訴訟已不再是唯一途徑，這些看似尋常的小事，極有可能釀成大禍。調(diào)解中心堅(jiān)持用法約束人、用情感動(dòng)人，依托警調(diào)銜接機(jī)制整合資源，做到了有案必接、接后必調(diào)、調(diào)后必果，為人民群眾打造了一個(gè)有厚度、有深度、有角度、有速度的調(diào)解平臺(tái)，提升了矛盾糾紛調(diào)處效率，提高了群眾滿意度，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)的人民調(diào)解新格局。金杯銀杯不如百姓口碑，金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如群眾夸獎(jiǎng)。在調(diào)解中心，筆者看到墻上掛滿了寫有“心系百姓，為民解憂”、“情系百姓金牌調(diào)解，為民討薪彰顯正義”等字樣的大紅錦旗，那一面面濃縮心懷感激的百姓心聲，真實(shí)地表述了對(duì)人民調(diào)解中心的最高褒獎(jiǎng)，令人不由得心生感動(dòng)！

　　生活中的矛盾糾紛，演繹出了人生百味。在多家部門的鼎力支持下，龍城區(qū)司法局緊緊圍繞“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”兩條主線，不斷創(chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制，倡導(dǎo)多元化糾紛解決機(jī)制，及時(shí)調(diào)處化解了大量的社會(huì)矛盾，社會(huì)效果凸顯，得到了上級(jí)主管部門和省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可，贏得了百姓贊許。人民調(diào)解工作，永遠(yuǎn)在路上。龍城區(qū)人民調(diào)解中心的干警和工作人員，始終把責(zé)任扛在肩上，用實(shí)際行動(dòng)踐行著不忘初心、傾心為民的服務(wù)宗旨，在構(gòu)建和諧、幸福新龍城的進(jìn)程中，灑下了一路歡歌！

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　　宋文龍，男，曾用名：宋文清，筆名一兵、文青，今日朝陽網(wǎng)文化信使。遼寧朝陽人。參軍退伍后到地方工作，現(xiàn)任遼寧省朝陽市《龍城區(qū)報(bào)》記者、編輯，兼龍城區(qū)新聞中心社會(huì)新聞部主任，系朝陽市作家協(xié)會(huì)及攝影家協(xié)會(huì)會(huì)員，朝陽市作家協(xié)會(huì)傳記報(bào)告文學(xué)學(xué)會(huì)理事，龍城區(qū)作家協(xié)會(huì)副主席。上世紀(jì)八十年代中期開始文學(xué)創(chuàng)作，在國家、省、市報(bào)刊發(fā)表文學(xué)作品和新聞通訊數(shù)千篇、百萬字以上，其作品曾收入《中國文學(xué)新人新作選》《基石》等書。

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