摘要： 偉人毛澤東在七律詩《冬云》中寫道：高天滾滾寒流急，大地微微暖氣吹。為我們描繪了一幅氣勢磅礴、恢弘壯闊的寫意圖景。對于生活在寒冷
此情溫暖人間
——我市實施城區(qū)南部集中供熱項目建設(shè)紀實
偉人毛澤東在七律詩《冬云》中寫道：“高天滾滾寒流急，大地微微暖氣吹”。為我們描繪了一幅氣勢磅礴、恢弘壯闊的寫意圖景。對于生活在寒冷地區(qū)的人來說，高天寒流，任你再猛再急，也無奈大地暖氣的洶涌澎湃。飽受寒冬折磨的朝陽人民，更能深切感受“溫暖”這個詞所具有的特殊意義。
2013年4月26日，是一個朝陽歷史值得銘記的日子。這一天，在我市城區(qū)南部，悄然拉開了有史以來集中連片供暖的宏大序幕！從這個不平凡的春天開始，一場與時間賽跑、與困難抗?fàn)?、與寒神角力的民生戰(zhàn)役，在古城朝陽全面打響！
兩年來、尤其是2014年以來，本屆人民政府及其所屬部門，以心系百姓、造福一方的樸素情懷，以直面困難、迎難而上的堅定決心，以雷厲風(fēng)行、敢打硬仗的務(wù)實作風(fēng)，以舍我其誰、公而忘私的奉獻精神，一舉完成了預(yù)期的集中供熱目標(biāo)，在中國北方城市群中，創(chuàng)造了令人矚目的奇跡！在朝陽城市發(fā)展史上寫下了光彩奪目的一頁。
2013年7月24日，城南集中供熱改造一期工程開工，在不到100天的時間里如期竣工，實現(xiàn)了當(dāng)年施工、當(dāng)年并網(wǎng)、平穩(wěn)運行的工作目標(biāo)。累計完成主管網(wǎng)敷設(shè)33.099公里，二級網(wǎng)改造30.6公里，建設(shè)換熱站32座，整合11家企業(yè)共12座熱源,并網(wǎng)面積達到540萬平方米，完成投資4.7億元，7萬余戶居民受益。
2014年8月22日，城南集中供熱改造二期工程開工。截至10月31日，新建一級管網(wǎng)28公里，新建換熱站66座，改造二、三級供熱管網(wǎng)32.6公里，整合53家供暖企業(yè)共60座鍋爐房，新建回水升壓泵站1座、接引換熱站75座，集中供熱面積達860萬平方米，工程總投資4.6億元，9萬余戶居民受益。
這樣，歷經(jīng)兩年的大氣魄開局、大手筆改造、大規(guī)模攻堅，城南集中供熱總面積一舉達到1400萬平方米，共有16萬居民用戶受益。這一令人矚目的盛舉，不僅為半座城市的居民送上了冬日暖陽，更為城市北部區(qū)域下一步集中供暖改造積累了寶貴經(jīng)驗，預(yù)埋了精彩的伏筆，在業(yè)界獲譽“朝陽速度”！
一位資深攝影人感嘆道：“過去，每到冬日，朝陽城市的天空很難看到麻雀。偶爾發(fā)現(xiàn)幾只，羽毛也是灰黑色的。而今冬，這里的麻雀似乎多了起來，羽毛也分外光鮮。走在城南的大街上，吞云吐霧的煙囪不見了，煤塵瞇眼的歷史一去不復(fù)返了！”
當(dāng)城南居民沐浴在幸福、溫馨的愛巢中，恣意藐視“滾滾寒流”，盡情享受“微微暖氣”的時候，有誰知道，這一規(guī)模宏大的民心工程背后，有多少人為此付出了超乎尋常的辛勞和汗水，做出了令人感動的奉獻和犧牲！每一絲無形的暖意，都融匯了所有指揮員、戰(zhàn)斗員為民造福的溫暖情流……
精心運籌 果斷發(fā)起城南供暖戰(zhàn)役
據(jù)介紹，城區(qū)南部集中供熱所涉及的范圍，是指沿朝陽城區(qū)內(nèi)的凌鳳大橋（新華路）至新華廣場向南折到柳城路、再往西到鐵路、向南再到文化路以南的廣大區(qū)域。
然而，仿佛就在昨天，我市城區(qū)供暖還呈現(xiàn)揮之不去的“黑鏡頭”：受歷史遺留問題影響，我市中心城區(qū)原有大小熱源300多個，燃煤鍋爐數(shù)量多、單臺容量小，能源浪費大；部分鍋爐未進行除塵處理或處理未達標(biāo)而直接排放，大氣污染相當(dāng)嚴重；水熱源設(shè)備、設(shè)施、管網(wǎng)老化嚴重，建設(shè)標(biāo)準普遍偏低，供暖運行存在安全隱患；以小鍋爐為標(biāo)志的眾多小型供暖企業(yè)，不僅管理不善，而且供暖質(zhì)量參差不齊，影響了居民的正常生產(chǎn)和生活。
如何打破小鍋爐供暖的歷史僵局，實現(xiàn)預(yù)期的惠民目標(biāo)？市政府決策層把睿智的目光落在中國電力投資集團公司（以下簡稱中電投）燕山湖發(fā)電公司2×600MW超臨界空冷燃煤機組上。根據(jù)科學(xué)論證，依靠燕山湖發(fā)電公司產(chǎn)生的熱能，完全可以實現(xiàn)朝陽城區(qū)南部的供暖目標(biāo)。由此確定項目建設(shè)的主體是：燕山湖發(fā)電公司負責(zé)廠內(nèi)供熱改造及高溫水（一級網(wǎng)）管網(wǎng)工程；地方政府及相關(guān)企業(yè)負責(zé)換熱站建設(shè)及二級網(wǎng)改造工程，同時對國有產(chǎn)權(quán)熱源、大型調(diào)峰熱源、中型熱源和小型熱源予以強力整合。
為確保工程順利推進，根據(jù)我市中心城區(qū)《總體規(guī)劃》要求，市政府組織有關(guān)部門編制了《朝陽市中心城區(qū)供暖專項規(guī)劃》。按照這一《規(guī)劃》，我市中心城區(qū)將建成燕山湖發(fā)電公司、國電電力朝陽熱電聯(lián)產(chǎn)項目等主力熱源，可承擔(dān)4100萬平方米熱負荷的供熱。供暖管網(wǎng)采取環(huán)形敷設(shè)，枝狀布置的供熱方式，實現(xiàn)五大主力熱源與調(diào)峰熱源的互連互通、互為備用。
而城區(qū)南部集中供熱改造工程的實施，為各主力熱源的持續(xù)建設(shè)吹響了大布局、大建設(shè)、大進軍的集結(jié)號，一場為時兩年的城南供暖戰(zhàn)役也就此全面打響！
群策群力 毅然擎起惠民工程重任
俗話說“櫻桃好吃樹難栽”。要完成這樣一個“看起來很美”的惠民工程，必須面對比“栽活一棵櫻桃樹”不知要難多少倍的一大堆難題。其一：談判十分艱難。根據(jù)工作計劃，市政府必須跟中電投所屬東北公司進行談判。雖然企業(yè)從維護大局、造福一方的政治高度做出了一些讓步，但為了維護自身利益、確保長久發(fā)展，不可能無原則、無底線地承受過多的經(jīng)濟損失。因此，雙方難免要在談判桌上進行艱難的拉鋸式談判。
其二：籌資特別困難。根據(jù)工程預(yù)算，城區(qū)南部集中供熱工程需要12億元的資金。對于我們這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達、結(jié)構(gòu)不合理、財政實力弱、歷史欠賬多的貧困市來說，要在短時間內(nèi)籌集到如此大額的資金，其難度可想而知。
其三：熱源整合棘手。這是集中供暖工程必須直面的老大難問題。因為此舉涉及到64家各類供暖企業(yè)的切身利益，與之談判，既要保證原企業(yè)的權(quán)益，又要說服其加入集中供熱。特別是動員其在既得利益上做出讓步，其難度太大。因為各企業(yè)利益訴求標(biāo)準不同，其中一些企業(yè)抵觸情緒很大。從某種意義上講，熱源整合工作的難度不亞于房地產(chǎn)開發(fā)拆（動）遷。
其四：前期手續(xù)繁雜。要進行如此浩大的工程，涉及到的各種審批太多，程序特別繁瑣，缺少一個環(huán)節(jié)也不行。有些事情必須跑省進京才能辦理，有些事情必須耐心等待，有些事情需要來回辦理。即使是成立了專門的班子，也經(jīng)常會出現(xiàn)各種意想不到的問題或疏漏。
其五：施工期限太短。省內(nèi)諸如沈陽、大連、撫順、本溪等城市，集中供熱工作均本著循序漸進的原則分年度推進。比如：大連市一年推進200——300萬平方米，撫順市一年推進100——200萬平方米。歷時5年還沒全部完工，城區(qū)集中供熱率在60％左右。而依據(jù)同級城市以往的集中供熱改造經(jīng)驗，僅我市城南1400萬平方米的集中供熱面積，一般就得干上五、六年。而這兩年來，跑完繁雜的前期手續(xù)，具備相對完備的開工條件，給土建、管網(wǎng)敷設(shè)、安裝調(diào)試等工序留下的時間少則60多天，多不過百日。最要命的是，不管你前期工作多快或者多慢，10月31日是必須竣工的“大日子”，不容置疑，不容更改，不容拖延，那是一道無聲的“不管過程、無須解釋、只要結(jié)果”的死命令。
面對這樣“體型碩大”的5只“攔路虎”，任何有頭腦、善思維、懂運籌的人都會小心謹慎。“明知山有虎偏向虎山行”，需要的不僅是超人的政治勇氣，更需要超群的智慧和能力。稍有不慎，影響了供暖大局，幾千、幾萬、幾十萬人如果挨凍，其各種后果難以想象，其綜合影響和各種損失難以估量。
幾經(jīng)研討、論證，市政府決策層毅然選擇了八個字——“敢于擔(dān)責(zé)、迎難而上！”。2013年4月1日，市政府成立了以代市長于言良為組長，以屈連春、武永存、侯慧明為副組長的城市集中供熱改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、綜合組、保障組、協(xié)調(diào)組、工程組、熱網(wǎng)建設(shè)組、熱源整合組和宣傳組，為工程順利推進提供了堅強的組織保障。
城區(qū)南部集中供熱改造戰(zhàn)役正式打響后，領(lǐng)導(dǎo)小組各位負責(zé)人迅即全身心地投入到戰(zhàn)役運籌與指揮中來。從那一天起，領(lǐng)導(dǎo)們似乎忘記了節(jié)假日這個概念，也不再執(zhí)行傳統(tǒng)的八小時工作制，更放棄了按時進餐、準點睡眠的有規(guī)律作息。他們按照各自分工，或絞盡腦汁參與談判，或想方設(shè)法籌集資金，或跑省進京辦理手續(xù)，或親自參與熱源整合，或現(xiàn)場督促施工進度，或親臨一線巡查質(zhì)量，或召開會議查擺問題，或放低身段協(xié)調(diào)關(guān)系，或利用人脈積極公關(guān)，或查缺補漏強化調(diào)度，或深入群眾鼓舞士氣，或走訪百姓了解民情，或及時調(diào)整工作策略……其忙累程度不言而喻。
據(jù)粗略統(tǒng)計，兩年來，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就此項目現(xiàn)場辦公80多次，其中，僅于言良市長現(xiàn)場檢查辦公就達25次以上，及時解決了工程推進過程中遇到的一系列重大問題。從2013年6月份開始，領(lǐng)導(dǎo)小組建立了周例會制度，由常務(wù)副市長屈連春和副市長侯慧明主持，各相關(guān)部門到會，隨時研究解決工程遇到的問題，并形成會議紀要，下發(fā)各相關(guān)部門快速落實，梳理并解決問題百余個。
為了完成跟中電投所屬東北分公司的合作談判，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)一干人馬親自出面，反復(fù)經(jīng)過了十幾個回合的談判，一度呈現(xiàn)膠著狀態(tài)。為了不影響別人休息，各位市長、副市長們不約而同地形成了一個習(xí)慣：夜晚10點以后，領(lǐng)導(dǎo)之間以及領(lǐng)導(dǎo)和下屬單位負責(zé)人之間溝通情況，盡量使用短信。
面對記者，市供暖辦負責(zé)人隨意翻開手機短信記錄，即可見2014年8月7日、11月9日，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別在23點06分、23點55分發(fā)來的短信……據(jù)粗略統(tǒng)計，在短短兩個月的時間里，不算接打電話，僅市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在晚上10點以后發(fā)來的短信就有130多條。其中，超過半夜12點發(fā)來的短信就有20余條。
有一個值得關(guān)注的細節(jié)：當(dāng)時，有關(guān)部門負責(zé)人害怕完不成預(yù)期的施工任務(wù)，不能確保按時供暖，于是建議悄悄保留一批鍋爐房預(yù)留“后路”。然而，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)斬釘截鐵地否決了這一提議。他語氣堅定、不容置疑地指示：“該拆除的鍋爐房必須限時拆除，一座不留！”這種自斷后路、不留余地、背水一戰(zhàn)的果斷，為激勵部下排除萬難、爭取勝利提供了巨大的精神動力。
為了籌集2014年工程急需要的1.1億元改造資金，幾位市長跑省進京，東挪西借，費了九牛二虎之力，總算湊上了這筆巨額費用，其中辛苦自不待言。與此同時，武永存、侯慧明副市長多次率人去沈陽、跑北京，協(xié)調(diào)供熱規(guī)劃審批、落實世行貸款項目或推進有關(guān)工作。用他們身邊工作人員的話說就是“最緊張的那些日子，在車上的時間多于在辦公室和休息室的時間。”
2014年10月中旬的一天，市供暖辦等部門負責(zé)人接到通知，要求到市政府辦公室參加由常務(wù)副市長屈連春主持召開的會議。但由于屈市長參加的前一個會議超時，過了中午12點才趕回來?；貋砗蠼又o大家開會，開完會已是1點20分，但緊接著他還要去開下一個會議。利用不到10分鐘的空檔時間，他匆忙吃了一口工作人員早已打來的、已經(jīng)涼透了的盒飯。
據(jù)市供暖辦負責(zé)人介紹：“2014年10月31日上午9時12分，于言良市長在燕山湖發(fā)電廠運行主控室，為城區(qū)南部2014-2015年采暖期供熱開栓。開栓儀式結(jié)束后，于市長一行又視察了幾個關(guān)鍵部位的運行情況。在返回市政府的車上，他囑咐我們加大巡查力度、確保供暖質(zhì)量時，他的聲音竟然哽咽了！中巴車上20多人良久無語，許多人都是熱淚盈眶。好多年沒見到這種場面了，我的心里特別激動！那種滋味簡直沒法形容！”
一位資深媒體人感慨系之：“市長哽咽，部下落淚，絕對不是偶然的。那是經(jīng)歷波折、承受重壓、做出犧牲、忍受委屈然而不改心志、不輟進取、心懷百姓、履職為民的心靈泉水，其中所包含的質(zhì)樸情懷，自然閃爍著人性的光輝。”
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