希望之路（上）

——京沈客專遼寧朝陽龍城區(qū)段高鐵建設(shè)紀(jì)實(shí)

文化信使/宋文龍  編輯/趙盼

引  子

　　交通強(qiáng)國、鐵路先行。改革開放40年來，中國高速鐵路運(yùn)能強(qiáng)大、節(jié)能環(huán)保、方便快捷……極大地促進(jìn)了國家工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)騰飛和民生改善提供了有力保障。特別是黨的十八大以來，中國高鐵穿越繁華都市、馳騁田野阡陌，以超乎想象的驚人速度呼嘯飛馳，改變著中國，震撼著世界。截止2017年底，中國建成了世界最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)，鐵路營業(yè)里程長達(dá)12.7萬公里，其中，高速鐵路突破2.5萬公里，占世界高鐵總量的三分之二，穩(wěn)居全球第一，成為展示中國改革發(fā)展新成果十分靚麗的“國家名片”！

　　京沈客運(yùn)專線，亦稱京沈高鐵，即北京至沈陽鐵路客運(yùn)專線，總投資1245億元，線路全長709公里，新建線路長達(dá)697.626公里，連接環(huán)渤海和東北工業(yè)基地兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，全線縱貫北京、河北承德和遼寧沈陽、朝陽、阜新三省五市，是鐵路“十二五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目，是我國“四縱四橫”客運(yùn)專線網(wǎng)的重要組成部分，是打通冀北、遼西地區(qū)的重要通道。2014年7月1日，京沈高鐵遼冀段正式開工，2015年12月30日，京沈高鐵北京段正式開工，預(yù)計(jì)在2019年將全線建成通車。遼寧省朝陽市龍城區(qū)段是京沈高鐵建設(shè)不可或缺的重要組成部分，是京沈高鐵的交通樞紐。足下凝聚使命感，心頭澎湃赤子情。自2013年12月2日，朝陽市政府召開京沈客專建設(shè)動(dòng)員大會(huì)以來，龍城區(qū)舉全區(qū)之力迅疾敲響了出征戰(zhàn)鼓，敢為人先的龍城兒女不辱使命，以百倍雄心和萬丈豪情，以抓鐵有痕、踏石留印的精神和意志，以滾石上山、爬坡過坎的堅(jiān)韌和擔(dān)當(dāng)，以決戰(zhàn)決勝的勇氣和信心合力攻堅(jiān)，以大地為紙、汗水為墨，抒寫了龍城建設(shè)速度的精彩篇章，繪就了京沈高鐵龍城區(qū)段的壯美畫卷——

有一種令人心醉的現(xiàn)象——叫啟動(dòng)

　　龍城區(qū)地處遼冀蒙三省區(qū)交匯中心地帶，社會(huì)總面積704平方公里，下轄6個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道，69個(gè)行政村、21個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?3萬，農(nóng)業(yè)人口占有較大比例，是個(gè)半農(nóng)半城的經(jīng)濟(jì)小區(qū)、財(cái)政弱區(qū)，摘掉窮帽、拔掉窮根，成了龍城人夢寐以求的夙愿。古人云：窮則變，變則通，通則久。近年來，龍城區(qū)干部群眾思想同心、目標(biāo)同向、工作同力，在解放思想中激發(fā)活力、在審視區(qū)情中完善思路、在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中凝聚力量、在攻堅(jiān)克難中趕超跨越，憑借勇于探索實(shí)踐的擔(dān)當(dāng)和敢于逐夢圓夢的魄力，以敢于負(fù)責(zé)的精神自我加壓，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖藨B(tài)破難求進(jìn)，全力打造實(shí)力龍城、活力龍城、美麗龍城、平安龍城、幸福龍城，在這塊古老而又富饒的土地上，留下了多點(diǎn)開花的濃墨重彩，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升、改革創(chuàng)新不斷深化、人居環(huán)境不斷改善、平安建設(shè)不斷推進(jìn)、人民群眾的幸福指數(shù)不斷提升，實(shí)現(xiàn)了步步登高一路飄紅，演繹了魅力龍城的動(dòng)人“神話”！

　　京沈客專龍城區(qū)段全長42.02公里，建設(shè)一處中心站——朝陽站，坐落于龍泉街道。乘降所——奈林皋站，設(shè)在龍城區(qū)與朝陽縣交界處，途經(jīng)5鎮(zhèn)1街23個(gè)行政村，需征占土地2342.1畝，拆遷有照房屋292戶，有證建筑面積33276平方米，其中，城市規(guī)劃中心區(qū)有照房屋數(shù)218戶，有證建筑面積27000余平方米。涉及48家企業(yè)，需遷移墳地1872處，其中，有19座戰(zhàn)爭年代留存的無名烈士墓。溫室大棚、果樹林木、電力線路等附屬物比比皆是，征地拆遷任務(wù)十分繁重。然而，大交通必將推動(dòng)大發(fā)展，高速度才能有望形成高起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。從這個(gè)意義上說，京沈高鐵的建成運(yùn)行，必將成為龍城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速的新引擎，成為龍城崛起的發(fā)展之路、趕超之路、希望之路！

　　為此，龍城區(qū)委、區(qū)政府高度重視京沈高鐵項(xiàng)目建設(shè)，把京沈客專高鐵建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)作“天字號(hào)”工程，把拆遷工作列為各項(xiàng)工作的重中之重，把上級下達(dá)的“紅頭文件”和指示精神，當(dāng)作“催征鼓”、“進(jìn)軍號(hào)”！區(qū)委書記、區(qū)長親自“掛帥”，親臨一線指揮，成立了由交通、土地、林業(yè)和房屋征收管理等12個(gè)部門“一把手”為成員的征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了周密的實(shí)施方案，堅(jiān)持深入一線現(xiàn)場辦公。分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)，秉承“任務(wù)目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任考核化”的工作宗旨，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，將征地拆遷工作任務(wù)層層分解到鎮(zhèn)街、到部門、到責(zé)任人，創(chuàng)新工作方式方法，破解制約項(xiàng)目運(yùn)行難題。對各相關(guān)鎮(zhèn)街按照屬地負(fù)責(zé)原則，要求既注重面上總量要求，又注重時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制，各相關(guān)鎮(zhèn)街和有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，以確保征地拆遷任務(wù)如期完成。區(qū)政府實(shí)行征地拆遷工作日報(bào)告、周匯報(bào)、月調(diào)度制度，準(zhǔn)確掌握各鎮(zhèn)街工作進(jìn)度，對存在癥結(jié)“把脈診治”，有效地加快了征地拆遷工作進(jìn)程。

　　京沈高鐵是國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，是一項(xiàng)接地氣、惠民生的龐大工程，蘊(yùn)含了黨中央國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略目光，體現(xiàn)了省委省政府和市委市政府在全國鐵路大建設(shè)熱潮中，時(shí)不我待乘勢而上的堅(jiān)定決心。高鐵升級，與風(fēng)競速。屆時(shí)，時(shí)空距離、交通格局、經(jīng)濟(jì)版圖、思想觀念、生活質(zhì)量等等，都將因高鐵運(yùn)行而發(fā)生巨變。為確保征地拆遷工作贏得群眾的理解和支持，龍城區(qū)委宣傳部組織新聞采編精干力量全程跟蹤采訪報(bào)道，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，對興建京沈高鐵的重大意義、功能作用、目標(biāo)任務(wù)，以及征地拆遷政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行大力宣傳，營造了濃厚的輿論氛圍，為高鐵建設(shè)用地順利拆遷，提供了有力的輿論支持，發(fā)揮了不可替代的重要作用。各相關(guān)部門和鎮(zhèn)街黨員干部，進(jìn)村入戶宣傳有關(guān)政策和京沈高鐵建成的重大意義，確保了群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。一時(shí)間兒，黨群干群萬眾一心擰成一股繩，迅速拉開了京沈高鐵項(xiàng)目建設(shè)拆遷工作的啟動(dòng)大幕！

有一種十分寶貴的精神——叫奉獻(xiàn)

　　迎接高鐵時(shí)代，更需高鐵速度！“京沈高鐵建成開通后，對于龍城而言是一個(gè)絕好的發(fā)展機(jī)遇，尤其是到北京、沈陽直達(dá)車次的成功運(yùn)行，使龍城與首都北京、省會(huì)沈陽等各大城市，拉近了時(shí)空距離，不僅百姓出行更加便利，還將拉動(dòng)眾多大企業(yè)、大集團(tuán)到龍城投資置業(yè)，有利于推動(dòng)龍城企業(yè)提檔升級，有效改善龍城的招商環(huán)境，對龍城經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮將起到積極的帶動(dòng)作用，龍城科學(xué)發(fā)展加快發(fā)展的路子一定會(huì)越來越寬，明天會(huì)更美好！”項(xiàng)目建設(shè)用地拆遷動(dòng)員大會(huì)后，與會(huì)的干部們?nèi)呵檎駣^，十分高興地道出了心中愿景。

　　人們常說：拆遷工作是天下第一難事。事實(shí)的確如此。人們對祖祖輩輩居住的地方是有感情的，倘若拆掉舉家遷徙，換成誰恐怕都難以適應(yīng)。然而，高鐵項(xiàng)目建設(shè)用地迫在眉睫，且涉及到項(xiàng)目環(huán)評、壓覆礦產(chǎn)資源審批，牽涉部門多，材料復(fù)雜，一圈程序走完，很可能會(huì)耽擱時(shí)間誤了大事。為此，相關(guān)部門采取“一條龍”辦公模式“一路綠燈”，“零距離”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為確保征地拆遷工作順利實(shí)施，龍城區(qū)人民政府以鎮(zhèn)街為單位組建了8個(gè)工作推進(jìn)組，各鎮(zhèn)街迅疾行動(dòng)，在相關(guān)部門的積極配合下，迅速打響了京沈高鐵項(xiàng)目建設(shè)用地拆遷攻堅(jiān)戰(zhàn)——

　　▲京沈客運(yùn)專線涉及龍泉街道6個(gè)村，境內(nèi)全長6.4公里，占地581畝，需拆遷有照房屋住宅208戶，涉及耕地村民259戶，畜牧小區(qū)32戶，企業(yè)44家，墳冢1304座，其中，有19座戰(zhàn)爭年代遺存的無名烈士墓，工作量之大、任務(wù)之艱巨可想而知。由中鐵五局承建的京沈客專朝陽站，就坐落于該街道下河首村與七道泉子南村之間，車站占地423畝，全長2.51千米，寬120米，站內(nèi)由4個(gè)650米長、12米寬的站臺(tái)和10條線路組成，需鋪設(shè)道岔29組，為京沈高鐵樞紐站，也是京沈客專遼寧段最大的一個(gè)車站，朝陽盤錦聯(lián)絡(luò)線將從這里接軌。龍泉街道黨委深知肩負(fù)的責(zé)任重大，成立了由街道黨委書記和辦事處主任為雙組長的征拆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委委員和副主任任副組長，分別負(fù)責(zé)各個(gè)地塊的征拆工作，各村黨總支組織精干人員也立即進(jìn)入角色，工作中倒排工期，責(zé)任到人。在區(qū)交通局、房屋征收管理局等部門的密切配合下，克服重重困難推進(jìn)拆遷進(jìn)度，耐心細(xì)致地做群眾的思想工作，贏得了拆遷戶的理解和支持。吳家洼北村養(yǎng)殖戶邢殿臣、邱寶峰等村民深明大義帶頭拆遷，一時(shí)間兒，拆遷戶們紛紛響應(yīng)政府號(hào)召，使拆遷工作得以順利進(jìn)行。2017年5月3日，在民政部門的協(xié)助配合下，將19座無名烈士墓遷移到朝陽市烈士陵園，讓先烈們的英靈永久地得到了安息。在這場轟轟烈烈的動(dòng)遷戰(zhàn)中，龍泉街道奇跡般地實(shí)現(xiàn)了“零上訪”、“零沖突”，按時(shí)限要求完成了拆遷任務(wù)，確保了京沈高鐵在轄區(qū)沿線施工建設(shè)的正常運(yùn)行。

　　▲京沈客專穿越七道泉子鎮(zhèn)北三家、上河首、水泉3個(gè)行政村，占地228.1畝。鎮(zhèn)黨政“一把手”親自指揮，班子成員全員出動(dòng)，抽調(diào)14名精干人員組成兩個(gè)專項(xiàng)談遷工作組，黨委書記、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)領(lǐng)隊(duì)并駕齊驅(qū)，主動(dòng)放棄節(jié)假日休息時(shí)間，頂壓力、超負(fù)荷、高效率全程參與征遷工作。堅(jiān)持宣傳攻勢求“快”：利用宣傳車全天候不間斷地宣傳拆遷相關(guān)政策，組織干部骨干深入拆遷戶家中宣傳京沈客專建設(shè)的重大意義，耐心解答拆遷安置補(bǔ)償方案、相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償計(jì)算方法等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)話題，積極爭取拆遷戶的理解和支持；堅(jiān)持調(diào)查工作求“細(xì)”：項(xiàng)目用地拆遷前，對紅線范圍內(nèi)的所有拆遷戶進(jìn)行摸底調(diào)查，對被拆遷房屋和土地進(jìn)行詳細(xì)丈量、登記、匯總，并留下了影像資料，逐一排查各種矛盾糾紛，有針對性地制定了科學(xué)合理的人性化拆遷補(bǔ)償安置方案和矛盾調(diào)處化解方案；堅(jiān)持執(zhí)行政策求“嚴(yán)”：按照“兩公告一登記”的程序設(shè)置拆遷工作流程，對工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，統(tǒng)一談遷標(biāo)準(zhǔn)，明確任務(wù)、嚴(yán)肅紀(jì)律，做到了“一把尺子量到底，一個(gè)政策講到底”，談話筆錄、各類協(xié)議書、承諾書均簽字按手印后統(tǒng)一存檔；堅(jiān)持服務(wù)群眾求“真”：拆遷工作法、理、情三者交織，既要依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，也要以理服人、以情感人，針對被拆遷戶門難進(jìn)、臉難看、話難談的尷尬現(xiàn)象，工作人員除了耐心做思想工作外，想方設(shè)法融入心存疑慮的群眾生活，主動(dòng)和他們交朋友贏得好感，從陌生到熟悉再到親切，從生硬的交流到推心置腹的溝通，逐漸增加他們的理解和信任；堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)求“合”：鎮(zhèn)黨委、政府和村委會(huì)與公安工商、城建城管等相關(guān)單位密切配合，形成了部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，對核量有爭議的由第三方專業(yè)評估公司對拆遷地塊實(shí)施估價(jià)，并由拆遷戶參與監(jiān)督，不厭其煩地對個(gè)別想在拆遷中“一夜暴富”或“死磕到底”的拆遷戶進(jìn)行心理疏導(dǎo)，理順了“釘子戶”們的心結(jié)，例如：養(yǎng)殖戶劉某十分固執(zhí)，談遷時(shí)揚(yáng)言沒有三、四百萬決不搬遷，經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的政策解答和司法干部依法釋理，劉某心結(jié)終于通了，欣然地簽署了協(xié)議。據(jù)了解，北三家村涉及拆遷70戶，征占土地86畝，僅用5天就完成了談遷任務(wù)；上河首村涉及拆遷106戶，征占土地91.85畝，僅用6天就談遷完畢；水泉村涉及拆遷村民35戶，征占土地35畝，僅用3天就宣布告捷。朝凌客專項(xiàng)目北三家村需拆遷134戶，征占土地166畝，僅用7天就談遷完畢，臨時(shí)用地涉及村民25戶11.6畝，僅用1天就完成了談遷。七道泉子鎮(zhèn)的黨員干部不辱使命，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了“龍城速度”的精神內(nèi)涵。

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