用心辦好“天大的事兒”

——遼寧省朝陽縣創(chuàng)建省級食品安全放心縣取得階段性成果

文化信使/李尚平 編輯/褚駒

　　俗話說“民以食為天”。因此，食品安全作為“天大的事兒”，與人民群眾切身利益息息相關(guān)。遼寧省朝陽縣認(rèn)真按照《遼寧省食品安全放心建設(shè)工作方案》要求，自去年10月和今年4月先后召開了創(chuàng)建省級食品安全放心縣動員會及推進會以后，各單位積極落實《朝陽縣創(chuàng)建省級食品安全放心縣工作方案》，認(rèn)真部署研究，積極開展工作，取得了可喜的階段性成果。

統(tǒng)一思想認(rèn)識 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　2015年，朝陽縣被國家農(nóng)業(yè)部確定為創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣之一，被省食品安全委員會確定為遼寧省首批食品安全放心縣5個創(chuàng)建縣（區(qū)）之一，又被省供銷社確定為全省唯一一家縣級社綜合改革試點縣。根據(jù)有關(guān)文件要求，該縣印發(fā)了工作方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)組織，把食品安全納入全縣重點工作和實施項目強力推進。

　　2016年年初召開的縣第十七屆人民代表大會第四次會議,審議通過了《朝陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016—2020年）規(guī)劃綱要的決議》和《朝陽縣2015年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2016年財政預(yù)算報告的決議》，縣委常務(wù)會議通過了《朝陽縣食品安全“十三五”（2016-2020）專項規(guī)劃綱要》，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及時召開專題會議，多次聽取食品安全工作匯報，并逐年增加食品安全工作經(jīng)費，安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及食品安全監(jiān)管、執(zhí)法、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測、宣教培訓(xùn)、應(yīng)急管理專項經(jīng)費，為確保此項工作的順利推進創(chuàng)造了條件。

建立監(jiān)管體系 落實主體責(zé)任

　　朝陽縣政府把食品安全作為各項工作的重中之重，建立健全監(jiān)管體系，落實主體責(zé)任，完善規(guī)章制度，制定工作措施，實現(xiàn)了穩(wěn)扎穩(wěn)打。

對超市進行執(zhí)法檢查

　　建立食品安全監(jiān)管體系。按照分段監(jiān)管、職責(zé)相近、方便相對人的工作方針，本著依法行政、服務(wù)民生、提高效率、維護穩(wěn)定的原則，他們出臺了《朝陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門食品安全工作職責(zé)規(guī)定》，目的在于實現(xiàn)縣域食品安全全程和無縫隙監(jiān)管；農(nóng)經(jīng)、畜牧獸醫(yī)等部門依據(jù)縣編辦文件設(shè)立了承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全監(jiān)督管理等相應(yīng)職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并在全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立了食用農(nóng)產(chǎn)品及食品安全監(jiān)管部門和基層監(jiān)管機構(gòu)，按照食品安全責(zé)任制，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任機構(gòu)及責(zé)任人員，建立了食品安全工作規(guī)章制度和工作流程；各食品安全監(jiān)管部門按照年初制定的食品安全工作規(guī)劃、計劃和考核評價方案，對部門內(nèi)部和對下屬監(jiān)管機構(gòu)進行了工作考評。

　　有效打擊食品藥品安全違法犯罪行為。縣政府出臺了縣食藥偵大隊接受公安局及市場監(jiān)管局雙重領(lǐng)導(dǎo)的文件，建立了工作機制，按照上級有關(guān)規(guī)范化建設(shè)要求，分別在人員編制、辦公業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、快速檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯、應(yīng)急管理、通信交通等執(zhí)法裝備、設(shè)施等方面基本配備到位；2013年以來的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管示范縣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣項目、設(shè)施果樹、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控溯源技術(shù)示范推廣項目等均已通過驗收。

　　建立食品安全責(zé)任體系。進一步強化食品安全“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任意識，建立完善的食品安全責(zé)任體系?？h里出臺了《關(guān)于印發(fā)朝陽縣2016年綜合考評實施方案》，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作、食品安全工作、地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價，納入到對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容中，權(quán)重達(dá)到8%。

　　近兩年來，縣政府分別與28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和23家食安委成員單位簽訂了食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別與所轄村（社區(qū)、分場）簽訂了食品安全責(zé)任書；縣農(nóng)經(jīng)、畜牧獸醫(yī)、水務(wù)、市場監(jiān)管、林業(yè)、衛(wèi)計局等部門與內(nèi)部具有食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能的股室負(fù)責(zé)人及各自監(jiān)管領(lǐng)域的主要食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂食品安全責(zé)任書或承諾書，食品安全責(zé)任得到層層落實。

　　建立食品安全工作機制。為強化工作合力，他們相繼出臺了《朝陽縣食品安全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制》、《朝陽縣食品安全聯(lián)合執(zhí)法工作制度》、《朝陽縣食品安全大要案獎勵辦法（試行）》、《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法的通知》《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理辦法（暫行）》、《食用農(nóng)產(chǎn)品及食品市場準(zhǔn)入監(jiān)管工作制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度》等一系列工作文件，確保全縣各項食品安全監(jiān)管工作有序推進。

　　政策引導(dǎo)支持發(fā)展壯大食品產(chǎn)業(yè)。根據(jù)朝陽縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)計劃，目前園區(qū)內(nèi)已入駐項目有5個，分別是投資10億元的遼寧皓盛實業(yè)集團綜合體項目，占地1000畝；投資10億元的朝陽和興糧食商貿(mào)有限公司糧食深加工項目；投資2000萬元的朝陽恒興牧業(yè)養(yǎng)殖項目已投產(chǎn)，年可出欄育肥牛5000頭；投資1500萬元的朝陽泓信牧業(yè)養(yǎng)殖項目已投產(chǎn)，年可出欄瘦肉型豬1萬頭；出臺了《品牌培養(yǎng)實施方案》。目前，全縣共有遼寧省著名商標(biāo)7件（食品3件），朝陽市著名商標(biāo)12件（食品3件）；國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品4個，遼寧省名牌產(chǎn)品4個（食品2個），朝陽市名牌產(chǎn)品10個（食品3個）；朝陽市守合同重信用企業(yè)18個。通過貫徹落實品牌建設(shè)規(guī)劃，達(dá)到品牌競爭力明顯提升、品牌產(chǎn)品集聚效應(yīng)突出、品牌發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的總體目標(biāo)，促進了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展；為推動各類農(nóng)產(chǎn)品及食品流通和餐飲服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺了《朝陽縣農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)實施方案》，為創(chuàng)新組織體系、服務(wù)體系、經(jīng)營體系和管理體制，實現(xiàn)了組織體系密集化，服務(wù)規(guī)模化、流通現(xiàn)代化，管理一體化。

　　近年來，已改造全縣30個基層供銷社中的26個，新建鄉(xiāng)級綜合服務(wù)中心30個，村級綜合服務(wù)社148個，發(fā)展直屬和參股社有企業(yè)14個，連鎖配送中心9個，連鎖店36個，新建供銷農(nóng)貿(mào)市場8個，經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村覆蓋面均達(dá)到90%。依托 “朝陽小米”、“朝陽大棗”、“小凌河鴨蛋”等特色農(nóng)產(chǎn)品，按照“線下體驗、線上交易、就近配送”的新型購物模式，創(chuàng)建 “朝陽農(nóng)品網(wǎng)”，現(xiàn)已上線運營，并在縣城建立2家直銷店，實現(xiàn)了 “網(wǎng)上供銷社”，銷售額年達(dá)8000萬元。朝陽惠農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品物流市場，通過上聯(lián)省內(nèi)外大中城市農(nóng)貿(mào)市場、下聯(lián)千家萬戶農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營模式，將西紅柿、茄子、豆角等10多種蔬菜銷往沈陽、北京、上海、寧波等10多個城市，年交易量為2000萬公斤，交易額7000多萬元，助農(nóng)戶增收350多萬元。2015年末，全縣銷售總額突破11.9億元，其中：農(nóng)產(chǎn)品購銷額5.45億元，農(nóng)資銷售額3 億元。

　　按照《遼寧省食品安全工作基本標(biāo)準(zhǔn)》要求，全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、村（社區(qū)、分場）均已全部達(dá)到遼寧省食品安全工作基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全監(jiān)管。為有效指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，完善和加強全縣服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)的聯(lián)系工作機制，主動提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，幫助解決實際問題，出臺了《食品生產(chǎn)經(jīng)營者（企業(yè)）聯(lián)系點制度》，確定聯(lián)系食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務(wù)單位31家，征求食品安全問題和意見建議62次。轄區(qū)內(nèi)全部食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務(wù)單位100%建立了信用檔案；為了規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營活動，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，出臺了《農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入管理制度》、《農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測制度》，建立了農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，組織生產(chǎn)經(jīng)營主體及種養(yǎng)殖大戶進行了全員培訓(xùn)并簽訂了責(zé)任書，確保其責(zé)任落實到位；為加大安全科學(xué)使用農(nóng)藥的知識與技術(shù),減少農(nóng)藥包裝廢棄物對農(nóng)田的污染,出臺了《朝陽縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置管理辦法（試行）》探索農(nóng)藥包裝廢棄物回收再利用的處理辦法,推動農(nóng)田生態(tài)安全管理工作,促進經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益全面協(xié)調(diào)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

檢查營業(yè)證照

　　有關(guān)部門在實踐中認(rèn)識到，在老百姓關(guān)心的食品安全問題中，流通、餐飲服務(wù)無疑是極為重要的一個環(huán)節(jié)。為切實加強全縣餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作，縣政府出臺了《餐廚廢棄物管理規(guī)范（試行）》，加強對食品生產(chǎn)加工及銷售、屠宰加工、餐飲服務(wù)、單位供餐等過程中產(chǎn)生的加工廢料、食物殘余、過期食品和廢棄食用油脂的監(jiān)管，有效解決了“地溝油”回流餐桌問題。同時，全面實行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園4個、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場4個、精品果園1個，目前均已通過驗收。

　　不僅如此，該縣還重點打造食品安全示范街，守護舌尖上的安全。2015年以來，該縣結(jié)合創(chuàng)建省級食品安全放心縣工作，將流通、餐飲食品安全工作擺在更加突出位置，深入開展了流通、餐飲食品安全示范工程創(chuàng)建工作。如今，南雙廟鎮(zhèn)主街、東大屯鄉(xiāng)主街、楊樹灣鄉(xiāng)主街、賈家店農(nóng)場主街四條食品安全示范街建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，示范街的建設(shè)充分發(fā)揮了示范單位的引領(lǐng)帶動輻射作用，有力保障了公眾飲食安全。

對小作坊進行執(zhí)法檢查

　　落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。按照省、市、局制定的《食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)》，縣域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營餐飲服務(wù)主體3776戶，100%落實了主體責(zé)任并提交了質(zhì)量安全主體責(zé)任自查報告；全縣從事農(nóng)畜產(chǎn)品收購22戶、儲藏2戶、批發(fā)、運輸活動的單位和個人110戶，進貨查驗、抽查檢測等制度齊全；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)31戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織79家，企業(yè)質(zhì)量承諾、人員培訓(xùn)、生產(chǎn)記錄制度健全，全部落實產(chǎn)品自檢或委托檢驗制度，未發(fā)生禁限用農(nóng)獸藥使用情況。全縣屠宰企業(yè)15戶，均已建立流向登記、進場查驗、肉品品質(zhì)檢驗、“瘦肉精”檢測等工作制度；制定了病死畜禽及其他不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理制度，去向明確可查，病死畜禽無害化處理率達(dá)100%；規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)——朝陽凌塔釀造科技開發(fā)有限公司，已通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證等并參保了食品安全責(zé)任險。量化分級管理的餐飲服務(wù)企業(yè)287戶，占持證企業(yè)數(shù)的92%；食品生產(chǎn)企業(yè)100%實施產(chǎn)品自檢或委托檢驗。

社會廣泛參與 確保食品安全

　　為切實加強全縣食品安全監(jiān)管工作，最大程度地降低和防范食品安全風(fēng)險，保障公眾食品安全，該縣制定了《食品安全風(fēng)險交流會商制度》，食安辦組織有關(guān)成員單位召開了2次交流會商會，會商內(nèi)容均已落實，通過風(fēng)險交流提升了監(jiān)督效能，起到了維護消費信心、促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的作用。

　　與此同時，縣政府出臺了《朝陽縣食品安全舉報獎勵辦法》，全縣各領(lǐng)域食品生產(chǎn)經(jīng)營單位100%公示了投訴舉報電話12331。此外，縣政府還印發(fā)了《朝陽縣食品安全宣傳工作實施方案》，組建食品安全專業(yè)宣傳員530人、宣傳聯(lián)絡(luò)員48人、志愿者241人、社會監(jiān)督員95人，組織食品安全志愿者、工會、共青團、婦聯(lián)針對全縣各學(xué)校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門發(fā)放創(chuàng)建省級食品安全放心縣倡議書10萬份、宣傳年歷1萬份、宣傳掛歷2000本；截止2016年7月，在朝陽縣（新縣城）及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道路燈桿上安裝了380多個放心縣（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣）宣傳牌，在主要路口安裝大型創(chuàng)建放心縣（創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣）宣傳牌19個；在全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市分別開展了2016年3.15國際消費者權(quán)益日暨朝陽縣創(chuàng)建省級食品安全放心縣、爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣大型宣傳活動4場及大型食品安全宣傳月活動2場，發(fā)放宣傳冊、宣傳單、新《食品安全法》約5萬余張（冊），宣傳物品2萬余件；在朝陽縣有線電視臺分12個時間段循環(huán)播放“創(chuàng)建省級食品安全放心縣”宣傳畫面；在《朝陽縣報》設(shè)立了創(chuàng)建省級食品安全放心縣科普專欄。目前為止，刊登食品安全工作信息及科普知識30期；同時創(chuàng)建了朝陽縣食品安全微信平臺，目前關(guān)注人數(shù)登記在冊用戶685人，實際在線用戶1720人，累計刊發(fā)各類信息（工作信息、食品藥品安全科普信息、法律法規(guī)信息）等280余條，關(guān)注食事藥聞——食品藥品安全科普資訊人員1021人。

　　在此基礎(chǔ)上，該縣將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》納入了《2016年朝陽縣法制宣傳教育工作要點》大力宣傳，促進保障和改善民生，提高全民安全意識、風(fēng)險意識和預(yù)防能力；在全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食品藥品安全科普宣傳站開展科普宣傳活動3次，舉辦食品安全大講堂13次。

　　值得關(guān)注的是，食品藥品科普宣傳站作為普及食品藥品安全知識的新載體，增強了宣傳工作的實效性，是宣傳食品藥品監(jiān)管工作極為重要的一部分，是聯(lián)系各級監(jiān)管部門和人民群眾的橋梁和紐帶，把食品藥品安全科普宣傳站作為常用的載體和有效的抓手，持續(xù)地面對農(nóng)村、面對百姓普及食品藥品安全知識，開展各類宣傳科普活動，通過在老百姓家門口進行宣傳，組織一些形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動，不斷推進科普宣傳工作的社會化、群眾化和經(jīng)?；?，充分調(diào)動群眾參與食品藥品監(jiān)管的積極性；2016年年初以來，朝陽縣實驗中學(xué)、柳城高中等5家學(xué)校成為食品安全示范學(xué)校建設(shè)單位。

　　目前，朝陽縣正以創(chuàng)建省級食品安全放心縣為契機，認(rèn)真貫徹落《食品安全法》，“用更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的監(jiān)管、更嚴(yán)厲的處罰、更嚴(yán)肅的問責(zé)”，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的各項部署落到實處，讓“盤中餐”令人放心，讓生活質(zhì)量更上新臺階！

[責(zé)任編輯：雅賢]

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