本網(wǎng)特稿

史上最強！朝陽市出臺支持職業(yè)教育發(fā)展若干措施

　　教壇傳佳訊，冬日勝春朝。11月10日，遼寧省朝陽市人民政府正式發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)朝陽市支持職業(yè)教育發(fā)展若干措施的通知》（朝政發(fā)[2020]17號，以下簡稱《措施》），為負(fù)重前行、砥礪奮進的全市職教界提供了前所未有的政策支持和令人鼓舞的綜合保障，力促朝陽市職教事業(yè)豪邁開啟“大踏步前進、高質(zhì)量發(fā)展”的沖鋒模式。

　　東風(fēng)灑雨露，會入天地春。近年來，黨中央、國務(wù)院和中共遼寧省委、省政府均就加快職業(yè)教育發(fā)展指明了前進方向，做出了明確指示，提出了具體要求。尤其是在黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，再度強調(diào)了要“加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。”

　　為在原有基礎(chǔ)上進一步加快推進全市職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強職業(yè)教育服務(wù)朝陽經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，依據(jù)國家、省、市有關(guān)文件精神，由市教育局牽頭，在廣泛征求有關(guān)部門、業(yè)內(nèi)人士意見和建議的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合全市實際情況，制定了本《措施》。

　　要言不煩，大道至簡。概括地講，《措施》主要提出了三個工作目標(biāo)：“推進深度融合，建立校企合作工作新機制”；“強化政策保障，營造職業(yè)教育發(fā)展新環(huán)境”；“加強內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)職業(yè)院校發(fā)展新跨越。”

　　從某種意義上說，上述工作目標(biāo)與教育部部長陳寶生提出的“讓職業(yè)教育香起來、亮起來、強起來、忙起來、活起來、特起來”和“把學(xué)科建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把學(xué)校建在開發(fā)區(qū)里，把工匠精神刻在學(xué)生心中，把創(chuàng)新意識融入學(xué)生血液”等工作要求高度契合。

朝陽市高中職學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)招聘會現(xiàn)場

　　務(wù)實創(chuàng)新，干貨滿滿。《措施》立足“為國家培養(yǎng)技能人才，為地方服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)”，圍繞“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”，提出了七項強有力的保障措施。主要包括：

　　一是加強校企合作，充分調(diào)動域內(nèi)企業(yè)深度參與職業(yè)教育的積極性。其中，“每年評選認(rèn)定15家左右市級產(chǎn)教融合型企業(yè)，市政府授予‘朝陽市產(chǎn)教融合型企業(yè)’牌匾，享受‘金融＋財政＋土地＋信用’的組合式激勵……”等政策十分搶眼，也非常有吸引力。

　　二是加大經(jīng)費投入，為助推職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持。其中，按照有關(guān)文件規(guī)定，“為獨立設(shè)置的公辦中職學(xué)校（含公辦技工學(xué)校）安排生均公用經(jīng)費2000元，為高職學(xué)校安排生均公用經(jīng)費12000元”等新舉措，在朝陽市職業(yè)教育發(fā)展史上可謂力度空前。

　　三是深化制度改革，多措并舉打造 “雙師型”教師隊伍。其中，“加大職業(yè)院校選人用人自主權(quán)”“獲得國家級技能大賽重要獎項的職校學(xué)生可根據(jù)需要留校任教”“支持職業(yè)院校設(shè)置一定比例的兼職教師特聘崗位”等系列舉措，彰顯了“不拘一格降人才”以及“人盡其才，才盡其用”的深刻意涵。

　　四是優(yōu)化職普比例，適度擴大中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。其中，“統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”“拓寬中等職業(yè)教育生源渠道”“嚴(yán)格查處干預(yù)中等職業(yè)教育招生的各類違規(guī)行為”等規(guī)定，讓職教界人士真正看到了“職普比例大體相當(dāng)”的希望之光。

　　五是拓展服務(wù)功能，支持職業(yè)院校大力開展各級各類技能培訓(xùn)。支持職業(yè)院校“建立以公辦職業(yè)院校為主體的職業(yè)技能培訓(xùn)體系……確保公辦職業(yè)院校年均開展各類職業(yè)培訓(xùn)達(dá)到10000人次以上”等內(nèi)容，為新時期職業(yè)院校延伸服務(wù)觸角、提升服務(wù)水平、凸顯服務(wù)價值指明了方向。

　　六是加強內(nèi)涵建設(shè)，全面提升職業(yè)院校辦學(xué)整體水平和質(zhì)量。明確提出“重點支持建設(shè)引領(lǐng)職業(yè)教育改革”“支持職業(yè)院校建設(shè)緊密對接我市產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系”“深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革”等舉措，全面彰顯了開創(chuàng)現(xiàn)代職業(yè)教育新局面的堅定信心。

　　七是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把職業(yè)教育校企合作和高質(zhì)量發(fā)展擺上重要位置。市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度和專項督查制度，還把有關(guān)工作列入年終績效考核評價的重要內(nèi)容。同時，不斷加大職業(yè)教育宣傳力度，在全社會凝聚重視、支持和推動職業(yè)教育健康發(fā)展的強勁能量。

朝陽市第十屆中等職業(yè)院校技能大賽護理專項比賽現(xiàn)場

　　對此，一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：“創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，是黨和國家關(guān)于人才類型的新區(qū)分和新要求。而這份文件的出臺，正好趕在‘十三五規(guī)劃’勝利結(jié)束、‘十四五規(guī)劃’即將開局的歷史交匯點上，對強力推動朝陽市職教事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可謂意義重大而深遠(yuǎn)。”

附：

朝陽市支持職業(yè)教育發(fā)展若干措施

　　為全面深化職業(yè)教育校企合作，加快推進我市職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，增強職業(yè)教育服務(wù)朝陽經(jīng)濟社會發(fā)展能力，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）、《國家發(fā)改委 教育部關(guān)于印發(fā)建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》的通知（發(fā)改社會〔2019〕590號）、《教育部等四部門關(guān)于印發(fā)深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案的通知》（教師〔2019〕6號）、《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省職業(yè)教育改革實施方案的通知》（遼政發(fā)〔2020〕8號）和《朝陽市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的若干意見》（朝政發(fā)〔2015〕25號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定支持職業(yè)教育發(fā)展若干措施如下：

一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置。以立德樹人為根本，以提高質(zhì)量、服務(wù)發(fā)展為核心，以產(chǎn)教融合、校企合作為路徑，進一步健全和完善職業(yè)教育校企協(xié)同育人體制機制，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極參與支持職業(yè)教育，營造我市現(xiàn)代職業(yè)教育改革和發(fā)展的最佳環(huán)境，全面提升職業(yè)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，為促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)技能型人才資源支撐。

二、工作目標(biāo)

　　——推進深度融合，建立校企合作工作新機制。落實國家和省有關(guān)獎勵激勵企業(yè)深度參與職業(yè)教育的文件精神，推動職業(yè)院校和企業(yè)由松散型合作向緊密型合作轉(zhuǎn)變，由淺層次合作向深層次合作延伸，構(gòu)建校企優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)同發(fā)展、互惠共贏的新機制。

　　——強化政策保障，營造職業(yè)教育發(fā)展新環(huán)境。建立健全產(chǎn)教融合校企合作制度保障體系，逐步完善與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財政投入制度，按規(guī)定執(zhí)行職業(yè)院校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，落實教育費附加用于職業(yè)教育的剛性政策，營造我市促進現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的最佳環(huán)境。

　　——加強內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)職業(yè)院校發(fā)展新跨越。強化考核機制，引導(dǎo)職業(yè)院校深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化人才培養(yǎng)模式和學(xué)校內(nèi)部管理機制的全方位改革，突出特色，錯位發(fā)展，建設(shè)高水平特色品牌專業(yè)（群），努力打造3-5所省內(nèi)一流、國內(nèi)知名的職業(yè)院校。

三、保障措施

　　（一）加強校企合作，充分調(diào)動域內(nèi)企業(yè)深度參與職業(yè)教育的積極性。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、平等擇優(yōu)、先建后認(rèn)、動態(tài)實施”的基本原則，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)培育和認(rèn)定制度，引導(dǎo)和鼓勵域內(nèi)骨干龍頭企業(yè)積極深度參與地方職業(yè)教育。以國有企業(yè)和規(guī)上限上民營企業(yè)為重點，在納入市級產(chǎn)教融合型企業(yè)培育目錄的企業(yè)中，每年評選認(rèn)定15家左右市級產(chǎn)教融合型企業(yè)，市政府授予“朝陽市產(chǎn)教融合型企業(yè)”牌匾，享受“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策，對因接收實習(xí)生所實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。被認(rèn)定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的國有企業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用、職級晉升、職稱評定等方面予以優(yōu)先考慮。產(chǎn)教融合型企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的，可按投資額的30%比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加，當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加不足抵免的，未抵免部分可在以后年度繼續(xù)抵免。

　　支持產(chǎn)教融合型企業(yè)以多種方式參與舉辦職業(yè)教育，深度參與職業(yè)教育“引企入校” 改革，推動職業(yè)院校學(xué)生到企業(yè)實訓(xùn)制度化、規(guī)范化，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的重要主體作用。職業(yè)院?？赏ㄟ^向產(chǎn)教融合型企業(yè)提供校舍場地、實訓(xùn)設(shè)施、師資、校名校譽、知識產(chǎn)權(quán)等資源，與企業(yè)開展多種形式的合作辦學(xué)。建立職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)畢業(yè)生求職信息和企業(yè)人才需求信息資源共享，有效提升職業(yè)院校畢業(yè)生本地就業(yè)水平。

　?。ㄘ?zé)任單位：市工業(yè)信息化局、發(fā)展改革委、教育局、人力資源社會保障局、國資委、財政局、自然資源局、稅務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府）

　　（二）加大經(jīng)費投入，為助推職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持。嚴(yán)格落實2016年3月《遼寧省財政廳 遼寧省教育廳 遼寧省人力資源和社會保障廳關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的實施意見的通知》（遼財教〔2016〕93號）文件精神，為獨立設(shè)置的公辦中職學(xué)校（含公辦技工學(xué)校）安排生均公用經(jīng)費2000元（不含免學(xué)費補助、助學(xué)金以及基本建設(shè)、職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃等專項資金安排的支出），為高職學(xué)校安排生均公用經(jīng)費12000元。嚴(yán)格落實地方教育附加費用于職業(yè)教育比例不低于30%的規(guī)定，并集中用于改善職業(yè)院校實驗實習(xí)實訓(xùn)條件。各級財政要安排一定數(shù)額的職業(yè)教育提升專項經(jīng)費并納入財政預(yù)算。嚴(yán)禁截留、統(tǒng)籌、沉淀職業(yè)院校學(xué)費收入。

　?。ㄘ?zé)任單位：市財政局、教育局、人力資源社會保障局，各縣（市）區(qū)政府）

　　（三）深化制度改革，多措并舉打造 “雙師型”教師隊伍。建立政府統(tǒng)一招聘和學(xué)校自主招聘相結(jié)合的職業(yè)院校教師補充新機制。加大職業(yè)院校選人用人自主權(quán)，支持職業(yè)院校在總編制內(nèi)根據(jù)崗位需求自主設(shè)置公開招聘條件，從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘部分急需專業(yè)課教師，對特殊高技能人才(含具有高級工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級人員)，可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求。對參加國家級職業(yè)技能競賽獲得金獎、銀獎的職業(yè)院校學(xué)生，可根據(jù)需要經(jīng)過考核留校任實習(xí)實訓(xùn)課正式教師。支持職業(yè)院校在總編制內(nèi)設(shè)置一定比例的兼職教師特聘崗位，用于聘請高層次技術(shù)技能人才和引進行業(yè)企業(yè)專家、能工巧匠、鄉(xiāng)土人才及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等到校兼職從教，推動形成“固定崗+流動崗”、雙師結(jié)構(gòu)和雙師素質(zhì)兼顧的專業(yè)教學(xué)團隊，兼職教師講課費用按職業(yè)學(xué)校實際缺編數(shù)量和教師平均工資標(biāo)準(zhǔn)核定。支持職業(yè)院校制定并完善符合本校特點的教師職稱聘任辦法，并以崗定薪。支持職業(yè)院校教師每年至少一個月在企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地實訓(xùn)，落實職業(yè)院校教師五年一周期的全員輪訓(xùn)制度。支持職業(yè)院校對獲得省級以上職業(yè)技能競賽獎項的選手和指導(dǎo)教師予以獎勵，獎金在核定的績效工資總量外單列管理。設(shè)立朝陽市職業(yè)院校教學(xué)改革成果獎，每兩年評獎一次，以表彰在職業(yè)教育教育教學(xué)改革實踐中取得重大突破的集體和個人。

　?。ㄘ?zé)任單位：市委編辦、市人力資源社會保障局、財政局、教育局，各縣（市）區(qū)政府）

　　（四）優(yōu)化職普比例，適度擴大中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。嚴(yán)格按照職普比例大體相當(dāng)原則和落實“職教20條”部省備忘錄中明確的比例安排中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）招生計劃，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，把高中階段教育招生的增量主要用于發(fā)展中等職業(yè)教育。拓寬中等職業(yè)教育生源渠道，積極招收往屆初、高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、城鄉(xiāng)勞動者、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等。嚴(yán)格查處干預(yù)中等職業(yè)教育招生的各類違規(guī)行為，嚴(yán)禁生源封鎖和地方保護，嚴(yán)禁初中學(xué)校干預(yù)或代替學(xué)生填報志愿以及在招生過程中向中職學(xué)校索要、收受任何名義的經(jīng)費、實物等行為。

　?。ㄘ?zé)任單位：市教育局、人力資源社會保障局、各縣（市）區(qū)政府）

　　（五）拓展服務(wù)功能，支持職業(yè)院校大力開展各級各類技能培訓(xùn)。支持職業(yè)院校在辦好學(xué)歷教育的同時，努力提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力，建立以公辦職業(yè)院校為主體的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，將公辦職業(yè)院校納入政府補貼定點培訓(xùn)機構(gòu)，確保公辦職業(yè)院校年均開展各類職業(yè)培訓(xùn)達(dá)到10000人次以上，形成學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉并重的職業(yè)教育辦學(xué)格局。支持職業(yè)院校按專業(yè)分類，在現(xiàn)有實訓(xùn)基地基礎(chǔ)上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化省市級公共實訓(xùn)基地、高技能人才培養(yǎng)基地、產(chǎn)業(yè)技工培養(yǎng)基地、高技能人才培訓(xùn)考核基地、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和大中型企業(yè)技能培訓(xùn)中心。職業(yè)院校通過校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)取得的收入，可按照一定比例作為績效工資來源。

　?。ㄘ?zé)任單位：市人力資源社會保障局、教育局、財政局、工業(yè)信息化局，各縣（市）區(qū)政府）

　　（六）加強內(nèi)涵建設(shè)，全面提升職業(yè)院校辦學(xué)整體水平和質(zhì)量。在鞏固提升現(xiàn)有國家改革發(fā)展示范校、國家重點建設(shè)示范性中等職業(yè)學(xué)校和省示范性職業(yè)院校建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，再重點支持建設(shè)引領(lǐng)職業(yè)教育改革、有效服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的高水平職業(yè)院校和專業(yè)（群），全面推進職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展，大幅提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。落實立德樹人根本任務(wù)，以推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦為重點，構(gòu)建職業(yè)教育“三全育人”新格局，創(chuàng)新職業(yè)院校思想政治教育模式，將勞動教育、職業(yè)教育納入人才培養(yǎng)方案，形成具有職業(yè)教育特點思想政治工作體系。支持職業(yè)院校建設(shè)緊密對接我市產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，重點建設(shè)高端裝備制造、物流、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、文化旅游等領(lǐng)域緊缺專業(yè)。深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，鼓勵職業(yè)院校將資源投入向“三教改革”傾斜，穩(wěn)步推進1+X證書制度試點、現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作，提升職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)水平。推動職業(yè)院校“課堂革命”，適應(yīng)職業(yè)院校生源多樣化特點，不斷深化課程教學(xué)改革，探索符合職業(yè)院校生源特點的課堂教學(xué)模式。加強職業(yè)院校實踐性教學(xué)比重，實踐性教學(xué)學(xué)時原則上占總學(xué)時數(shù)50%以上，積極推行認(rèn)知實習(xí)、跟崗實習(xí)、頂崗實習(xí)等多種實習(xí)方式，可根據(jù)專業(yè)實際集中或分階段安排。鼓勵職業(yè)院校利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動人才培養(yǎng)模式改革，滿足學(xué)生的多樣化學(xué)習(xí)需求，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”教育新形態(tài)，推動教育教學(xué)變革創(chuàng)新。支持職業(yè)院校深化內(nèi)部管理體制改革，按照高中階段教育有關(guān)規(guī)定，支持中職學(xué)校建立教師激勵工作機制。探索職業(yè)院校股份制、混合所有制改革，通過多種途徑創(chuàng)辦本科層次職業(yè)教育院?；?qū)I(yè)（群），提升職業(yè)教育層次,完善朝陽現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

　?。ㄘ?zé)任單位：市教育局、發(fā)展改革委、人力資源社會保障局、財政局，各縣（市）區(qū)政府）

　　（七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把職業(yè)教育校企合作和高質(zhì)量發(fā)展擺上重要位置。市政府成立以市長為組長，常務(wù)副市長和市委教育工委書記、分管副市長為副組長，市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的市推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立全市推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長負(fù)責(zé)召集，每年至少召開2次以上專門會議，重點研究解決全市在推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中所涉及到的重大問題。市政府把各縣（市）區(qū)和市有關(guān)部門在推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展工作的履行職責(zé)情況，列入年終績效考核評價的重要內(nèi)容。建立專項督查制度，每季度對全市推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展工作情況進行一次專項督查，形成督查專報報市委、市政府。不斷加強職業(yè)教育宣傳力度，提高全社會對發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育重要意義的認(rèn)識，樹立全社會重視和支持職業(yè)教育發(fā)展的理念，弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風(fēng)尚，營造“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好氛圍。

　?。ㄘ?zé)任單位：市委宣傳部、市政府辦、政府督查室、教育局，各縣（市）區(qū)政府）

附件：朝陽市推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單(略)

朝陽市教育局專題

[編輯 趙威 立軍]

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